Дело №12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2019 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев жалобу СПК «Рассвет» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - СПК «Рассвет», 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

12 марта 2019 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 вынесено постановление, которым юридическое лицо - СПК «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. СПК «Рассвет» признано виновным в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № отраженном в протоколе об административном правонарушении № от 28 декабря 2018 года. 

Не согласившись с данным постановлением, СПК «Рассвет» подал жалобу, в которой просил постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 12 марта 2019 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано, что СПК «Рассвет» 11 января 2019 года уже было привлечено этим же должностным лицом к административной ответственности по этим же самым обстоятельствам и ему также было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Доводы жалобы сводятся к тому, что СПК «Рассвет» дважды привлечено к административной ответственности за одно правонарушение.

В судебном заседании представитель СПК «Рассвет» - защитник Вартанян В.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы по указанным основаниям, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, действующая на основании доверенности, просила принять решение по данной жалобе на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы по данному делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.10 КоАП РФ при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено следующее.

28 декабря 2018 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении СПК «Рассвет» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с нарушениями земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №.

11 января 2019 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 вынесено постановление, которым юридическое лицо - СПК «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

28 января 2019 года СПК «Рассвет» подал жалобу на вышеуказанное постановление административного органа от 11 января 2019 года.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - СПК «Рассвет» отменено, дело направлено в административный орган на новое рассмотрение.

04 марта 2019 года СПК «Рассвет» подал жалобу на вышеуказанное решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года по данному делу.

Решением судьи Ростовского областного суда от 11 апреля 2019 года решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба СПК «Рассвет» оставлена без удовлетворения.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года вступило в законную силу только 11 апреля 2019 года, административным органом 26 февраля 2019 года данное дело было назначено на новое рассмотрение на дату 12 марта 2019 года. 

Административным органом 12 марта 2019 года СПК «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № от 28 декабря 2018 года; СПК «Рассвет» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Таким образом, по состоянию на 12 марта 2019 года решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года по данному делу не вступило в законную силу, тем самым, административный орган по состоянию на 12 марта 2019 года не имел права повторного рассмотрения данного дела.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку по состоянию на 12 марта 2019 года решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 года не вступило в законную силу, то административный орган дважды привлек (11 января 2019 года и 12 марта 2019 года) СПК «Рассвет» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Вышеуказанные обстоятельства, по смыслу ст.26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В порядке п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ данное постановление, на которое подана жалоба, подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Данное дело об административном правонарушении, в порядке п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит возвращению заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административному органу необходимо учесть доводы, изложенные в решении судьи Ростовского областного суда от 11 апреля 2019 года по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - СПК «Рассвет» отменить.

Дело возвратить заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения. 

Судья Н.В.Поляков