Судья Кочанов Л.А. дело № 12-38/2024

(дело в суде первой инстанции № 5-55/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока,

установил:

на рассмотрение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми 07 декабря 2023 года поступил протокол № 356/01 об административном правонарушении от 05 декабря 2023 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее по тексту также администрация МО МР «Корткеросский», администрация.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь в постановленным судебным актом, должностное лицо службы судебных приставов, ФИО1, уполномоченная в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой, просит о его отмене и привлечении администрации МО МР «Корткеросский» к административной ответственности, полагая вину администрации в совершении вмененного правонарушения доказанной совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Одновременно с жалобой указанным должностным лицом подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления суда, в обоснование которого указано на пропуск процессуального срока в связи с выходными и праздничными днями с 30 декабря 2023 года по 08 января 2024 года.

Возражений доводам апелляционной жалобы и ходатайства материалы дела не содержат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции должностное лицо службы судебным приставов, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего участия не обеспечило. 

Защитник администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» ФИО2 с доводами жалобы не согласился, выразив позицию при рассмотрении дела в суде первой инстанции, согласно которой органом местного самоуправления предпринимаются все меры к исполнению судебного акта, неисполнение которого обусловлено объективными обстоятельствами, доказательства чему предоставлены в материалы дела. 

В виду отсутствия ходатайств об отложении слушания дела, с учетом мнения защитника юридического лица, руководствуясь статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица административного органа. 

Заслушав объяснения явившегося участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы ходатайства, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на данное постановление) может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные приведенным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация МО МР «Корткеросский» рассмотрено Корткеросским районным судом Республики Коми 29 декабря 2023 года. Копия постановления вручена должностному лицу, составившему протокол по делу об административном правонарушении в тот же день, то есть 29 декабря 2023 года (л.д. 11), следовательно, последним днем обжалования постановления являлось 08 января 2024 года. 

Жалоба на постановление судьи районного суда подана судебным приставом-исполнителем ФИО1 в Верховный Суд Республики Коми в порядке статей 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 09 января 2024 года (нарочно) (л.д. 14-17), то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса.

Ходатайствуя о восстановлении срока обжалования постановления, должностное лицо службы судебных приставов, указывает на пропуск срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении ввиду того, что с 30 декабря 2023 года по 08 января 2024 года включительно были выходные и праздничные дни.

Как следует из материалов дела, жалоба и ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного пристава-исполнителя поданы в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми нарочно в первый рабочий день 09 января 2024 года, следующий за сроком обжалования судебного постановления, который полностью пришелся на выходные и праздничные дни (с 30 декабря 2023 года по 08 января 2024 года), одновременно, подав ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо службы судебных приставов, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и, имея намерение реализовать свое право на обжалование судебного акта, воспользовалось им, в связи с чем, полагаю пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления подлежащим восстановлению.

Оценивая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда Республики Коми № 2-87/2019 от 05 марта 2019 года на администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» возложена обязанность на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Корткеросский», организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об отходах производств и потребления мероприятий, работ по: созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от 16 апреля 2019 года в целях исполнения указанного решения возбуждено исполнительное производство № 9881/19/11013-ИП.

Судебным приставом-исполнителем 14 июня 2019 года вынесено постановление, которым с администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор.

Постановлением начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от 12 ноября 2019 года администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В последующем, вступившими в законную силу постановлениями ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от 28 января 2020 года, 16 марта 2020 года, 29 июня 2020 года, 17 июля 2020 года, 26 августа 2020 года, 18 ноября 2020 года, 02 ноября 2021 года, 27 января 2022 года, 26 апреля 2022 года, 13 июля 2022 года, 11 апреля 2023 года, 29 июня 2023 года администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которым администрация муниципального района «Корткеросский» Республики Коми привлечена по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда в полном объеме в срок до 27 августа 2023 года.

В связи с непоступлением в установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № 356/01 от 05 декабря 2023 года по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) администрации муниципального района «Корткеросский» состава вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации муниципального района «Корткеросский», которой приняты все зависящие меры для исполнения решения суда.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на то, что в ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено принятие администрацией МО МР «Корткеросский» всех зависящих от нее мер для исполнения решения суда в установленный срок и в полном объеме. 

Суд первой инстанции исходил из обстоятельств, при которых с момента вступления решения суда в законную силу должником предприняты меры для его исполнения, утверждён реестр контейнерных площадок, определены схемы размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в 2021 году за счёт средств местного бюджета приобретено 57 контейнеров, которые установлены в п. Приозерный, д. Важкурья, с. Небдино, с. Вомын, с. Большелуг; в 2022 году в рамках проекта «Народный бюджет» оборудованы площадки на территории: с. Додзь (9 площадок), с. Богородск (10 площадок), п. Усть-Лэкчим (7 площадок), с. Подъельск (10 площадок); в с. Сторожевск по программе Министерства сельского хозяйства Республики Коми имеющиеся площадки оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; завершается оборудование площадок в с. Нившера д. Четдино, д. Дань, д. Конша, п. Веселовка; в 2023 году в рамках проекта «Народный бюджет» оборудованы контейнерные площадки в с. Подъельск (дополнительно 7 площадок), с. Нившера (дополнительно 10 площадок), а также приобретены мусорные контейнеры в п. Намск. Кроме того, установлено, что администрацией направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, однако Советом района денежные средства в необходимом для исполнения решения суда размере на указанные цели не были выделены.

Между тем, прекращая производство по делу на основании, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не выяснил, принимались ли должником все зависящие от него меры для исполнения решения суда в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Постановлением от 31 июля 2023 года судебный пристав-исполнитель установил срок исполнения требований исполнительного документа до 27 августа 2023 года.

Между тем, ответ администрации на указанное постановление от 31 июля 2023 года не направлялся.

Давая оценку действиям привлекаемого лица относительно состава правонарушения, суд в полном объеме не проверил поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоправность его действий в период вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (часть 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение правил оценки доказательств, закрепленных в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (произвольная оценка доказательств), является существенным процессуальным нарушением, которое искажает саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми срок давности привлечения администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо учесть вышеизложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» отменить, дело направить в Корткеросский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья Д.А. Колесникова