Судья Кашина Е.А. Дело № 7-422/2024

УИД: 58RS0018-01-2025-000783-49

РЕШЕНИЕ

6 ноября 2025 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Кузнецка Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 28 января 2025 года № АД 533/24/98058-АП и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года № 12-96/2025 с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 января 2025 года № АД 533/24/98058-АП администрация города Кузнецка Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе глава города Кузнецка Пензенской области ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по данному делу. В обоснование жалобы указывает, что администрацией города Кузнецка Пензенской области с целью надлежащего исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя были предприняты все возможные меры, какие требовались по характеру обязательств, однако они не позволили исполнить решение суда в установленный срок. Умысла и вины в неисполнении решения суда не имеется. При вынесении решения судьей районного суда не учтено, что администрация города Кузнецка Пензенской области является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер. Бюджетные ассигнования на указанные в решении цели не выделялись, что является обстоятельством, при котором дело об административном правонарушении в отношении муниципального образования подлежит прекращению. Кроме того, судьей не учтено, что вновь установленный судебным приставом исполнителем срок являлся недостаточным, так как был установлен без учета необходимости соблюдения администрацией требований бюджетного законодательства и сроков, определенных законодательством о государственных закупках. 

В судебное заседание защитник администрации г. Кузнецка Пензенской области не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 6 ноября 2025 года от защитника администрации г.Кузнецка Пензенской области ФИО3 в Пензенский областной суд поступило ходатайство за № 291 о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила. Ходатайство об отложении дела не поступало.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 6 августа 2020 года на администрацию города Кузнецка Пензенской области возложена обязанность в срок до 30 января 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - организовать мероприятия: по оборудованию вдоль территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 15 (

<

...>) светофора типа Т-7; обустройству пешеходного перехода в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Г 52289-2019; установке пешеходных ограждений вдоль территории образовательных учреждений MБОУ СОШ № 6 (

<

...>), МБОУ СОШ № 15 (

<

...>), МБОУ СОШ № 8 (

<

...>), МБОУ лицей № 21 (г. Кузнецк. ФИО4, д.125), МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (

<

...>), МДОУ детский сад № 24 корпус 1 (

<

...>), МДОУ детский сад № 27 корпус 1 (

<

...>), МДОУ детский сад № 37 (

<

...>), МДОУ детский сад № 6 корпус 1 (

<

...>) в соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р- 52289-2019; по установке искусственной неровности вдоль территории образовательных учреждений МБОУ СОШ № 15 (

<

...>), МДОУ детский сад № 37 (

<

...>) в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 522605-2006; по установке дорожного знака 1.23 «Дети» возле МДОУ детский сад № 36 корпус 1 (

<

...>) в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

На основании исполнительного документа, выданного Кузнецким районным судом Пензенской области, 15 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 17186/21/58031-ИП в отношении должника - администрации города Кузнецка Пензенской области и установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 13 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 октября 2022 года. 

22 марта 2024 года исполнительное производство для дальнейшего исполнения передано в СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России, и исполнительному производству присвоен номер 21795/24/98058-ИП.

11 июня 2024 года администрация города Кузнецка Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда, при этом должником предоставлялись документы, подтверждающие лишь частичное исполнение решения суда. В этой связи в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области выносились постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности постановление от 15 ноября 2024 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ФССП России от 2 декабря 2024 года назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2024 года.

Однако в очередной вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией города Кузнецка Пензенской области не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 27 декабря 2024 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее к административной ответственности заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России.

Факт совершения администрацией города Кузнецка Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица полностью подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Выводы судьи о доказанности неисполнения в полном объеме должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, являются обоснованными, соответствуют материалам дела и должником не оспариваются.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и администрацией города Кузнецка Пензенской области к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по выполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С учетом изложенного доводы жалобы об отсутствии вины и умысла на совершение правонарушения подлежат отклонению.

Указание в жалобе на то, что обязанность должника по исполнению требований исполнительного документа находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели, недостаточности финансового обеспечения деятельности администрации города Кузнецка Пензенской области, выполнении иных работ, требующих бюджетного финансирования, исполнение которых осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, не может служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование из бюджета, выполнение иных работ, не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Данных о принятии администрацией города Кузнецка Пензенской области всех зависящих от нее мер по исполнению требований исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. 

Длительное неисполнение судебного решения, снижение его эффективности, противоречит общим принципам правосудия и исполнительного производства, приводит к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлялся иск, поскольку конечная цель судопроизводства не достигнута, а также несет опасность для населения, в том числе для несовершеннолетних граждан.

Доводы жалобы о невозможности исполнения требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая период длительного неисполнения судебного акта (более 4 лет), вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки являются разумными.

Законность привлечения администрации города Кузнецка Пензенской области к административной ответственности сомнений не вызывает. Порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе доводы правомерность выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены процессуальных актов, состоявшихся по данному делу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а: 

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 января 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года № 12-0906/2025 с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области оставить без изменения, жалобу главы города Кузнецка Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова