Дело № 2-115/2022 (50RS0050-01-2021-003305-41)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                         15 февраля 2022 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО1 с учетом изменения исковых требований обратился в суд с иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, указав в обоснование заявленных требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 768 кв. м, расположенный по адресу: , на котором им реконструирован жилой дом. Поскольку произведенная реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просит сохранить часть жилого дома, расположенного по адресу: , в реконструированном состоянии в площади 117,8 кв. м. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия. 

Ответчик представитель администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 1, п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 768 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 31-34), и возведенной на нем части жилого дома () площадью 16,6 кв. м с кадастровым номером № (л.д. 94-97, 27-30). 

Согласно ст. 263 ГК РФ (п. 1) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется, в том числе, для возведения жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

ФИО1 произведена реконструкция принадлежащей ему части жилого дома с кадастровым номером № путем изменения конструктивных изменений: снос деревянной пристройки площадью 12,6 кв. м, возведение двухэтажной пристройки 7,3 м х 7,3 м, возведение одноэтажной пристройки 6 м х 3,5 м, возведение одноэтажной пристройки 2 м х 2,5 м; после реконструкции жилое помещение имеет следующие характеристики: площадь застройки – 114 кв. м, общая площадь – 117,8 кв. м, этажность – 2 этажа. 

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен следующий порядок:

строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей;

разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами;

в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы;

уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

18 ноября 2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого получил отказ в предоставлении государственной услуги (л.д. 25-26). 

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (п. 25).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При обращении в суд истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, в соответствии с которым реконструкция части домовладения проведена в границах земельного участка с кадастровым номером №, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан и не способствует разрушению и преждевременному обветшанию жилого дома, соответствует действующим на территории РФ строительным нормам и правилам, СНИП и ГОСТ: проведенные работы по реконструкции не отражаются негативно на условиях проживания, как собственников данного помещения, так и их соседей; обследуемый объект в реконструированном состоянии соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории РФ, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 87-107). 

Кроме того, по назначению суда проведена строительно-техническая экспертиза, заключением которой установлено, что объект экспертизы – часть жилого дома (квартира) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, в 2014 г. произведена ее реконструкция (изменение конструктивных элементов); обследуемый объект соответствует нормативным документам, ГОСТам, СНиПам, являющимся частями Национальных Стандартов и Сводов Правил, входящих в перечень стандартов обязательного исполнения, регламентирующих условия безопасности зданий и сооружений; нарушений требований к нормативной документации, дефектов строительных конструкций не выявлено; конструктивные узлы и их сопряжения не подвержены сверхнормативным осадкам, кренам и деформации; механическая безопасность – несущая способность и конструктивная надежность жилого дома обеспечена и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; сохранение части жилого дома (квартиры) с кадастровым номером № в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Заключение экспертизы соответствует предъявляемым требованиям, достаточно полно и ясно, сомнений в своей правильности или обоснованности не вызывает, экспертное исследование проведено экспертом, имеющим специальные познания и длительный стаж работы в строительно-технической области, который сделал объективный вывод на поставленные судом вопросы.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о сохранении части жилого дома в реконструированном состоянии, поскольку возведение пристройки на земельном участке, находящемся в собственности истца, соответствует его целевому использованию, а реконструкция, в результате которой площадь объекта увеличилась до 117,8 кв. м, произведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и не несет угрозы жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенную по адресу: , в реконструированном состоянии в площади 117,8 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                      Е.А. Жигарева