К О П И Я

дело № 7-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 29 января 2021 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №404 от 19 августа 2019 года и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2 юридическое лицо МУП «Ноябрьскспецавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен директор МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО1, в жалобе просил его отменить. В обоснование указал, что должностным лицом нарушен порядок организации и проведения проверки, установленный ФЗ от 26.12.2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение Обществом вмененного административного правонарушения, поскольку все документы составлены с нарушениями.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 ноября 2019 года жалоба на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года оставлена без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2020 года решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 ноября 2019 года отменено, дело в отношении МУП «Ноябрьскспецавтотранс» направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Юридическое лицо и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что в 29 мая 2019 года в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель Р, который имеет географические координаты 63°10"39” N75°27"4” Е, были установлены факты складирования снежных масс, содержащих отходы производства и потребления (л.д. 35-37).

В состав снежных масс входили следующие виды отходов:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класса опасности, код ФККО 47110101521);

- шины пневматические автомобильные отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92111001504);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класса опасности, код ФККО 73310001724);

- тара из разнородных полимерных материалов, незагрязненная (IV класса опасности, код ФККО 43419971524);

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92112001504);

- отходы тары деревянной (IV класса опасности, код ФККО 40414111524);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (V класса опасности, код ФККО 46101001205).

Согласно письму главы администрации г. Ноябрьск от 08.07.2019 года № 01-01-10/412 земельный участок с кадастровым номером 89:12:111001:155 площадью 48 154 кв.м. по договору аренды от 08.10.2012 года № 272-12 был предоставлен МУП «Ноябрьскспецавтотранс» для размещения полигона с целью складирования снега (л.д. 28).

Согласно выписке из ЕГРН договор аренды от 08.10.2012 года был заключен на срок до 29.08.2017 года (л.д. 92-99).

Доказательств, что земельный участок, на котором обнаружены отходы производства и потребления, имеющий координаты 63°10"39” N75°27"4” Е, арендуется и используется МУП «Ноябрьскспецавтотранс», не представлено, в связи с чем вывод должностного лица о вине Общества в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в размещении на используемом земельном участке отходов, является ошибочным.

Не установлено достоверно, на каком земельном участке, с какими географическими координатами проводилась проверка, арендован ли оспариваемый земельный участок МУП «Ноябрьскспецавтотранс», а также соблюдались ли обществом требования законодательства в области охраны окружающей среды (с учетом фототаблицы, свидетельствующей о наличии несанкционированной свалки отходов). 

Также при рассмотрении дела не были выяснены обстоятельства проведения обследования территории, на которой обнаружена несанкционированная свалка, и каким образом установлены географические координаты, указанные в справке № 48 от 29.05.2019 года; не проверена информация, что такое объект недвижимости с кадастровым номером 89:12:111001:155, какое отношение он имеет к рассматриваемому делу; выводы судьи, что земельный участок, на котором обнаружены отходы производства, эксплуатируется юридическим лицом, никакими доказательствами не подтверждены.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

В данном случае должностным лицом нарушены требования законодательства, а именно, протокол осмотра земельного участка, принадлежащего МУП «Ноябрьскспецавтотранс» не составлялся, лишь представлена справка № 48 от 29.05.2019 года с фототаблицей (л.д. 35-37). На основании данных фотоснимков невозможно сделать достоверный вывод о том, что был обследован земельный участок, принадлежащий МУП «Ноябрьскспецавтотранс».

Часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень принимаемых судьёй решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, одно из которых - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7). 

С учетом указанных выше обстоятельств, прихожу к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения судья и о прекращении производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 от 19 августа 2019 года № 404, решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова