К делу № 2-1521/2021

УИД 50RS0048-01-2021-000996-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 г. г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при помощнике судьи Пшуковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело № 2-1521/2021 по исковому заявлению ФИО3 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки о признании необоснованным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки о признании необоснованным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список.

В обосновании заявленных требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> Ответчиком 

<

дата> истцу отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по г.о. Химки. Данный отказ является незаконным, поскольку истец является сиротой, с 2015 года проживает в 

<

...>. 

В связи, с чем ФИО3 просит суд признать незаконным отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки от 

<

дата> № 

<

№ обезличен> во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки; признать право на однократное получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки; обязать ответчика включить ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки.

Истец – ФИО3 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Химки по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФотнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3 родился 

<

дата> в с. 

<

адрес> 

Решением Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, родители истца – ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав.

Постановлением Администрации Магарамкентского района Республики Дагестан от 

<

дата> № 

<

№ обезличен> над несовершеннолетним ФИО3 установлена опека, опекунами назначены ФИО10 и ФИО11

Постановлением Администрации Магарамкентского района Республики Дагестан от 

<

дата> № 

<

№ обезличен> ФИО1, 

<

дата> года рождения, зарегистрированный в с. 

<

адрес>. Поставлен на учет и включен в список очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа на обеспечение жильем по договору найма. 

Истец обратился к ответчику с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки

Согласно ответу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки от 

<

дата> № 

<

№ обезличен> истцу жилое помещение как лицу из числа детей-сирот может быть предоставлено в Республике Дагестан в связи, с чем рассмотрение заявление ФИО3 невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Оспаривая отказ органов опеки и попечительства от 

<

дата> истец ссылается на то обстоятельство, что на ФИО3 распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место его жительства, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу п.1 ст. Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со статьей 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Судом установлено, что ФИО1 с 

<

дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, о чем в материалы дела представлена выписка из домовой книги от 

<

дата>.

Несовершеннолетний в 2013 году окончил 

<

данные изъяты> получив основное общее образование. 

В последующем истец, освоил образовательную программу среднего профессионального образования по специальности «

<

данные изъяты>, о чем представлен диплом № 

<

№ обезличен> выданный 

<

дата>.

На сегодняшний день, согласно записи в трудовой книжке, ФИО3 осуществляет трудовую деятельность по специальности в 

<

данные изъяты>».

Истец каких-либо прав на объекты недвижимости не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

дата> № 

<

№ обезличен>.

Согласно справке Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района «Магарамкентского района» от 

<

дата> № 

<

№ обезличен>, ФИО1. 

<

дата> года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за № 6 в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью, на очереди стоит с 2005 года. За ФИО9 на территории РД Магарамкентского района жилое помещение не закреплено и жильем не обеспечен. 

Согласно п. 3 ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, фактически местом жительства истца является 

<

...>.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Нормы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов формирования и ведения списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, носят исключительно процедурный характер и должны способствовать оптимальной реализации права гражданина на обеспечение жилым помещением по месту жительства, не умаляя и не искажая смысл такого права.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, данные в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, о том, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

ФИО3 с 

<

дата> проживает на территории 

<

адрес> 

<

адрес>, получил образование, осуществляет трудовую деятельность, по достижению совершеннолетия в Республику Дагестан не вернулся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки включить ФИО3, 

<

дата> года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по г.о. Химки Московской области, является незаконным, а исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки о признании необоснованным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки от 

<

дата> № 

<

№ обезличен> во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки.

Признать за ФИО3 право на однократное получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Химки включить ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Химки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме: 23.03.2021.

Судья В.А. Татаров