дело №2а-8/2026

(2а-128/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Черноморскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новоивановского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главы муниципального образования Черноморский район - председателя Черноморского районного совета Республики Крым, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Совета министров Республики Крым,

установил:

решением 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором, с учетом письменного уточнения (том 1 л.д. 61-62), просит:

- признать не действующим со дня принятия в части подпункт 1 пункта 1 решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года №1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части следующего содержания:

- статью 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым дополнить частью 2.1 следующего содержания:

2.1. «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.», как несоответствующего нормам действующего законодательства;

- отменить подпункт 1 пункта 1 решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года №1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» следующего содержания:

- статью 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым дополнить частью 2.1 следующего содержания:

2.1. «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.».

Требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. 19 декабря 2024 года ФИО3 принял решение о разделе указанного земельного участка, 21 декабря 2024 года – обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о кадастровом учете и регистрации прав на вновь образуемые земельные участки. Уведомлением от 28 января 2025 года № КУВД-001/2024-65612167/5 истцу было отказано в кадастровом учете и регистрации прав на вновь образуемые земельные участки в связи с тем, что согласно части 2.1 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым - в границах территорий хозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Указанная норма в Правила землепользования и застройки внесена решением 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151. Административный истец считает, что оспариваемое решение противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, принято административным ответчиком с нарушением компетенции и процедуры принятия нормативных правовых актов, а также нарушает его права, как собственника земельного участка.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 19 июня 2025 года, от 7 июля 2025 года, 21 июля 2025 года, 18 сентября 2025 года, с учетом определения Верховного Суда Республики Крым от 2 февраля 2026 года о замене заинтересованного лица, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новоивановского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, глава муниципального образования Черноморский район - председатель Черноморского районного совета Республики Крым, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Совет министров Республики Крым, (том 1 л.д. 69-77, 108-115, том 2 л.д. 210-214, том 3 л.д. 58-62, том 4 л.д. 21-25).

Представитель заинтересованного лица Совета министров Республики Крым ФИО1 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Свою правовую позицию изложила в письменных объяснениях (том 2 л.д. 149-152).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представитель административного истца ФИО4 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и без участия административного истца, в котором просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца также поддержал доводы административного искового заявления с учетом уточнений и письменных пояснений (том 3 л.д. 21-24) и просил удовлетворить заявленные требования.

Представителем административного ответчика Черноморского районного совета Республики Крым поданы письменные возражения, согласно которым представитель с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленной процедуры, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и принято во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724 (том 1 л.д. 126-131).

Представителем Администрации Черноморского района Республики Крым подан отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что все установленные нормами действующего законодательства этапы подготовки и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым соблюдены. Оспариваемое решение принято обоснованно и в соответствии с нормами действующего законодательства, во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724 (том 2 л.д. 187-191).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, участвующего в деле, Бойко Д.М., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 23 мая 2025 года (том 1 л.д.48). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2, 5).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Частью 9 статьи 26 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты село Новосельское, село Артемовка образуют муниципальное образование с видом «сельское поселение» (далее в приложениях - Новосельское сельское поселение). Административный центр - село Новосельское.

В соответствии с частью 12 названной статьи определено, что сельские поселения, указанные в частях 1 - 11 настоящей статьи, образуют муниципальное образование с видом «муниципальный район» с административным центром - поселок городского типа Черноморское (далее в приложениях - Черноморский район).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия Решения от 24 мая 2019 года № 1324) муниципальное образование Черноморский район наделено статусом муниципального района и определен его административным центром поселок городского типа Черноморское.

В составе муниципального образования Черноморский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Новоивановское сельское поселение (административный центр - село Новоивановка) (подпункт 8 пункта 2 статьи 15 названного Закона).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьёй 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым, принятого решением 8 (внеочередной) сессии Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 50 (далее – Устав) Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства – 1 депутат от поселения. Всего – 22 депутата (том 2 л.д.48-67).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 27 Устава к компетенции Черноморского районного совета относится, в том числе, утверждение документов территориального планирования и развития Черноморского района и иной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 52 Устава Черноморский районный совет Республики Крым по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Черноморского района, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Черноморского районного совета подписываются председателем Черноморского районного совета и обнародуются им в порядке, установленном Уставом.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 56 Устава.

Согласно Порядку опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утверждённому решением 28 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2015 года № 223, в редакции решения 41 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25 сентября 2015 года № 322, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в районной газете «Черноморские известия», официальной странице в сети «Интернет» на портале Правительства Республики Крым (http://chero.rk.gov.ru) (пункт 2 статьи 2) (том 2 л.д. 18-27).

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым установлены регламентом, утверждённым решением 7 заседания Черноморского районного света Республики Крым 2 созыва от 28 ноября 2019 года № 57 (том 2 л.д. 4-16).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Черноморский район Республики Крым определен Положением об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденным решением 110 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 июля 2018 года № 1010, в редакции решением 60 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва от 15 ноября 2022 года № 853 (том 2 л.д. 28-41).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления муниципальных районов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

При этом частью 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования.

Таким образом, органам местного самоуправления муниципальных районов, к числу которых относится Черноморский районный совет Республики Крым, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, в том числе и утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Как указывалось судом, решением 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (том 2 л.д. 95-122).

Указанное решение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 мая 2019 года https://chero.rk.gov.ru/documents/82dcc4f3-b7b0-402f-87e0-09d387da151a.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

ФИО3, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее решение 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151, судом установлено следующее.

Постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 20 сентября 2024 года № 937 «О подготовке проектов решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальных образований Черноморского района Республики Крым» постановлено приступить к подготовке решений о внесении изменений в соответствующие правила, в том числе муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. Также указанным постановлением утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке проектов решений о внесении изменений в правила землепользования и застройки; предписано комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Черноморского района Республики Крым провести работы по подготовке проектов решений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (том 2 л.д. 178-179, 200-201).

Данное постановление размещено в газете «Черноморские известия» № 76 (№ 2665) 28 сентября 2024 года (том 2 л.д. 199).

На основании письма главы Администрации Черноморского района Республики Крым от 14 октября 2024 года № 5093/02-33, глава муниципального образования Черноморский район Республики Крым – председатель Черноморского районного совета принял постановление от 15 октября 2024 года № 25 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (том 2 л.д. 43-47).

Согласно данному постановлению назначены общественные обсуждения по проекту приведенного выше решения, утвержден график и место работы экспозиции демонстрационных материалов к проекту решения, Администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений.

Проект решения «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики» размещен на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 3 декабря 2024 года https://chero.rk.gov.ru/documents/9fdb4d26-6034-4e63-82ad-36b7246c77df (том 2 л.д. 124-131).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту решения «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики» был составлен соответствующий протокол общественных обсуждений от 8 ноября 2024 года, согласно которому не поступало предложений и замечаний граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения. Поступили предложения и замечания иных участников общественных обсуждений в части добавления в зону СХ-8 вида разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, для оформления дорог местного значения; перевода в зоне Ж-1 вида разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка из условно разрешенного вида использования в основной вид разрешенного использования под существующие жилые дома (том 2 л.д. 132-133).

15 ноября 2024 года составлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта приведенного выше решения. Согласно выводов заключения, в связи с поступившими предложениями по проекту решения имеется необходимость внесения изменений в проект решения по результатам общественных обсуждений (том 2 л.д. 134-136).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 15 ноября 2024 года размещено в газете «Черноморские известия» № 92 (№ 2681) 23 ноября 2024 года (том 2 л.д. 166-171).

Также постановление от 15 октября 2024 года № 25, оповещение о начале общественных обсуждений, проект решения, заключение размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «общественные обсуждения» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 октября 2024 года, 31 октября 2024 года, и 18 ноября 2024 года соответственно (https://chero.rk.gov.ru).

4 декабря 2024 года первый заместитель главы Администрации Черноморского района Республики Крым направил в адрес Черноморского районного совета Республики Крым проекты решений, в том числе, «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики», для рассмотрения на ближайшем заседании совета (том 2 л.д. 123).

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена правовая экспертиза представленного проекта, по результатам которой направлено письмо от 13 декабря 2024 года об отсутствии в содержании представленного на изучение проекта решения противоречий федеральному и республиканскому законодательству, а также коррупциогенных факторов (том 2 л.д. 81).

16 декабря 2024 года председателем Черноморского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 56-р «О созыве 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва» на 17 декабря 2024 года в 10-00 часов (том 2 л.д. 73-75).

17 декабря 2024 года состоялось 8 (внеочередное) заседание Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва, на котором из общего числа 22 депутатов присутствовали 18. На повестке дня указанной сессии (пункт 13) был поставлен вопрос «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики» (том 2 л.д. 76-80).

По вопросам повестки с № 7 по № 16 включительно приняли в целом и проголосовали за их принятие единогласно 18 депутатов.

Таким образом, Черноморским районным советом Республики Крым 3 созыва на 8 (внеочередном) заседании 17 декабря 2024 года принято решение № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики» (том 2 л.д. 68-72).

Пунктом 1 указанного решения решено внести изменения в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики».

В частности, согласно подпункту 1 пункта 1 оспариваемого решения статья 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым дополнена частью 2.1 следующего содержания:

2.1. «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.».

Согласно пункту 4 решения от 17 декабря 2024 года № 151 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Черноморские известия» № 100 (№ 2689) 21 декабря 2024 года (том 2 л.д. 138-139), а также на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://chero.rk.gov.ru) 18 декабря 2024 года (том 2 л.д. 82).

Административным истцом не оспариваются полномочия Бахчисарайского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При этом административный истец указывает, что в проекте решения при проведении общественных обсуждений отсутствовали изменения в статью 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, указанные изменения не были предметом общественных обсуждений.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

В письменном отзыве Администрации Черноморского района Республики Крым указано, что изменения в статью 11 Правил землепользования и застройки внесены во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724. Проведение повторной процедуры общественных обсуждений в случае доработки проектов правил землепользования и застройки не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации (том 2 л.д. 186-191).

В материалы дела представлено поручение Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724, согласно которому во исполнение требований части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с действующим законодательством о градостроительной деятельности главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано внести изменения в правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, дополнив в описании территорий сельскохозяйственных угодий Правил землепользования и застройки положениями предложенного в поручении содержания (том 2 л.д. 192-193).

Суд отмечает, что в выводах заключения о результатах общественных обсуждений от 15 ноября 2024 года было указано, что в связи с поступившими предложениями имеется необходимость внесения изменений в проект решения (том 2 л.д. 134-136).

В адрес, в том числе, глав администраций муниципальных районов Республики Крым направлено поручение Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724.

Принимая во внимание, что проект решения с внесенными изменениями в части статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым был размещен на официальной странице Черноморского районного совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в разделе «проекты решений 3 созыва» (https://chero.rk.gov.ru) 3 декабря 2024 года, суд приходит к выводу, что отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения от 17 декабря 2024 года №151, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, публичные слушания (общественные обсуждения) являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения и по своей сути представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимых на обсуждение проектов Правил землепользования и застройки; результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, по возможности учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 17 декабря 2024 № 151 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Черноморский район Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 июня 2025 года ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20000 +/- 49 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (том 1 л.д. 87-94).

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

В связи с изложенным, в соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым земельный участок административного истца отнесен к сельскохозяйственным угодьям, в отношении которых градостроительный регламент не установлен.

19 декабря 2024 года ФИО3 принял решение собственника о разделе указанного выше земельного участка на 28 земельных участков (том 1 л.д. 20-24, 171-175).

Уведомлениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 января 2025 года ФИО3 извещен об отказе в государственной регистрации прав, который мотивировано тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в векторной форме, вышеуказанный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий с состава земель сельскохозяйственного назначения. Согласно части 2.1 статьи 11 Правил землепользования и застройки (введена решением Черноморского районного совета Республики Крым от 17 декабря 2024 года №151 во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724), в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18 (том 1 л.д. 25-26, 136-230).

На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 3 статьи 6 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания и порядок образования земельных участков, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой I.1 ЗК РФ, статьей 3 вводного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, а также федеральными законами от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4, пункту 1 статьи 11.6, пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 2 статьи 11.4, пунктом 2 статьи 11.6 и пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок; при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При этом, во всяком случае, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьями 78 и 79 ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что, однако, не означает изъятие таких земель из гражданского оборота.

В свою очередь, градостроительное законодательство относит к компетенции соответствующих органов местного самоуправления утверждение документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), в котором в целях создания условий для устойчивого развития территории и ее планировки, сохранения окружающей среды, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства определяются границы территориальных зон и устанавливаются соответствующие им градостроительные регламенты, в силу требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательные для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, статья 30 ГрК РФ).

Статья 30 ГрК РФ, определяя структуру правил землепользования и застройки, действительно предусматривает в пункте 6 части 3 возможность включения в них положений «о регулировании иных вопросов землепользования и застройки». Вместе с тем данное регулирование осуществляется исключительно в рамках, определённых федеральным законодательством, и не может изменять по существу установленный земельным и гражданским законодательством правовой режим земельных участков, перечень и содержание способов их образования, а также объём правомочий собственника, закреплённый ГК РФ.

Предоставленное органам местного самоуправления полномочие по регулированию «иных вопросов землепользования и застройки» носит подзаконный, производный характер и может реализовываться лишь постольку, поскольку соответствующие положения не вступают в противоречие с ЗК РФ, ГК РФ и специальными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Введение же муниципальным правовым актом абсолютного запрета на использование способов образования земельных участков, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, является не детализацией или регулированием, а ограничением иным по содержанию прав собственников и иных правообладателей, что выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ в градостроительном регламенте помимо видов разрешенного использования объектов недвижимости и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и параметров застройки также указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, возможность правообладателя земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами обусловлена соблюдением требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 ГрК РФ и пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вместе с тем часть 6 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что в отсутствие иного федерального регулирования исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а равно автоматического изменения целевого назначения без перевода участка в иную категорию (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 4.1 вводного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, и не утратила своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, в том числе, с учетом федеральных законов от 1 апреля 2025 года № 52-ФЗ и от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ, предусматривающих внесение с 1 марта 2026 года изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ устанавливает, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей определяются именно Законом № 101-ФЗ. Следовательно, вопросы выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и порядок осуществления соответствующих сделок урегулированы на федеральном уровне, а органы местного самоуправления не наделены полномочиями по введению дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих в общем виде способы образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении требований главы 1.1 ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ. Напротив, из системного толкования пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.5 ЗК РФ и пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственники земельных участков и иные правообладатели вправе реализовывать предусмотренные федеральным законом способы образования участков, в том числе в форме раздела, объединения, перераспределения и выдела, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Статья 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Способы и механизмы такой охраны определены именно федеральным законодательством: установлением предельных размеров земельных участков, особым порядком изменения видов разрешённого использования, ограничениями на застройку, регулированием порядка выдела земельных долей и иными специальными нормами Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положений документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Указанный вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 28 марта 2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельными доводы возражений административного ответчика и заинтересованного лица, а приведенное в возражениях обоснование принятия оспариваемого решения не может служить самостоятельным и достаточным основанием для ограничения прав собственников сверх тех ограничений, которые прямо установлены федеральным законодательством.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства о компетенции органов местного самоуправления, установленной пунктами 1 и 4 статьи 2, статьей 11 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 1, частью 7 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что при внесении оспариваемых изменений в статью 11 «Использование земель и земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым путем дополнения частью 2.1, Черноморским районным советом Республики Крым указанная компетенция была превышена, поскольку оспариваемая правовая норма, как прямо следует из ее содержания и результатов правоприменения, регулирует вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования сельскохозяйственных угодий и неоправданно ограничивает установленные законодательством права и законные интересы правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО3 в части требования о признании не действующим подпункта 1 пункта 1 решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части внесения изменений в статью 11, дополненную частью 2.1, предусматривающей запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территорий сельскохозяйственных угодий. Использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. Удовлетворение административного иска ФИО3 в данной части требований суд находит достаточным средством для защиты нарушенных прав административного истца.

Между тем административным истцом также заявлено требование об отмене оспариваемого подпункта 1 пункта 1 решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151, которое суд с учетом положений статьи 215 КАС РФ признает излишним и не подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты.

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствовали положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов административного истца будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия подпункт 1 пункта 1 решения 8 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 3 созыва от 17 декабря 2024 года № 151 «О внесении изменений в решение 128 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 24 мая 2019 года № 1324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоивановское сельское поселение Черноморского района Республики Крым».

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования Черноморский район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2026 года.