Дело №5- 107/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 3 июля 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН ***, ИНН/КПП ***, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, 

Установила:

10 июня 2017 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» ФИО1 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» Базарно-Сызганского и Инзенского районов Ульяновской области в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию в нарушение требований стандартов, норм и правил, а именно, на участке вышеуказанной автодороги с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км +200 м по 38 км +400 м., 13 апреля 2017 года с 11 час. по 12 час. 05 мин., допущено нарушение: в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. п. 4.4 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 8.1.1,8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52606-2006 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Классификация дорожных ограждений» на вышеуказанных участках автодороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км +200 м по 38 км +400 м. Инзенского и Базарно-Сызганского районов допустил разрушение тросового дорожного ограждения, а именно отсутствия связывающих тросов, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель юридического лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом, не явился. Из отзыва на протокол об административном правонарушении следует, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен 10 июня 2017 года в выходной день для Учреждения, согласно Правил внутреннего трудового распорядка дня, об этом Департамент автодорог указывал письменно в ответ на извещение. Департамент автодорог просил учесть указанный довод при принятии решения о составлении протокола именно на 10.06.2017 г. Недостаток выявлен 13.04.2017 г., соответственно 13.06.2017 года последняя дата, когда должен быть составлен протокол с учетом продления сроков административного расследования. Принимая во внимание, указанное ОГИБДД получило ответ от 09.06.2017 г. и не переизвестило Департамент автодорог на первый рабочий день после 10.06.2017 г. и составил протокол именно 10.06.2017 г., чем нарушил права на участие при составлении протокола. По выявленному недостатку указали, что ОГИБДД так же было выдано предписание №625 по восстановлению дорожного ограждения. Следует отметить, что Департаментом автодорог прорабатывается вопрос об установке на указанном участке дороги металлического барьерного ограждении. По причине того, что Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств. Департамент автодорог будет обращаться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до выделения дополнительных денежных средств на данный вид работ до 30.10.2017 г. Следует отметить, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках автодороги с 26 км по 27 км., на 38 км подрядной организацией ООО «Техкомплект-Ульяновск» будут установлены дорожные знаки, ограничивающие скорость движения до 50 км/ч., о чем выдано предписание заказчика. 

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании пояснил, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию, в нарушение требований стандартов, норм и правил, а именно, на участке вышеуказанной автодороги с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км +200 м по 38 км +400 м., 13 апреля 2017 года с 11 час. по 12 час. 05 мин., допущено нарушение: в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. п. 4.4 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 8.1.1,8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52606-2006 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Классификация дорожных ограждений» на вышеуказанных участках автодороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км +200 м по 38 км +400 м. Инзенского и Базарно-Сызганского районов допустил разрушение тросового дорожного ограждения, а именно отсутствия связывающих тросов, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Факт административного правонарушения и вина ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в его совершении, подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» с 26 км. + 900 м. по 87 км. + 100 м. 38 км + 200 м по 38 км + 400 м, согласно которым на указанных участках дороги разрушено дорожное ограждение и отсутствуют связывающие тросы в нарушение п.4.4.1 ГОСТ Р-50597-93.

Относительно доводов о том, что протокол об административном правонарушении был составлен 10.06.2017 года в выходной день, пояснил, что официального ходатайства о переназачении на другой день составление протокола от Департамента не поступало. 

Рассмотрев представленные материалы, заслушав лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными к исполнению и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанный стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. 

В соответствии с п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несоблюдение требований указанных пунктов государственных стандартов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на участках автомобильных дорог регионального значения с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км +200 м по 38 км +400 м., 13 апреля 2017 года с 11 час. по 12 час. 05 мин., допущено нарушение: в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. п. 4.4 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 8.1.1,8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52606-2006 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Классификация дорожных ограждений» на вышеуказанных участках автодороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» Инзенского и Базарно-Сызганского районов допустил разрушение тросового дорожного ограждения, а именно отсутствие связывающих тросов, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги регионального значения «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» Базарносызганского и Инзенского районов Ульяновской области в безопасном для дорожного движения состоянии допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию, в нарушение вышеуказанных стандартов, норм и правил. 

Факт административного правонарушения и вина ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в его совершении, подтверждаются материалами дела, а именно:

-актами от 13.04.2017 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» с 26 км. + 900 м. по 27 км. + 100 м. и с 38 км + 200 м по 38 км + 400 м, согласно которому на указанных участках дороги разрушено дорожное ограждение и отсутствуют связывающие тросы в нарушение п.4.4.1 ГОСТ Р-50597-93;

-протоколом об административном правонарушении №007441 от 10.06.2017 года, согласно которому выявлено несоблюдение ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» требований по обеспечению безопасности дорожного движения;

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Согласно Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (п. 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (п. 2.4.2 Устава).

Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Ульяновской области.

В связи с этим, указанное юридическое лицо является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в выходной день суд считает несостоятельными, так как соответствующее ходатайство об отложении на другой день составление протокола, не заявлялось. Копия протокола юридическим лицом была получена. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департаментом автомобильных дорог Ульяновской области» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организацией и, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

Постановила:

Признать областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области); ИНН 

<

***>; ОКТМО 73610000, р/с №

<

***>, банк получателя: отделение Ульяновск, БИК 047308001, КПП 732501001, УИН 18810473170040001041, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гельвер