№

УИД 46RS0011-01-2024-002534-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В., 

при секретаре Шматовой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, в котором просил: обязать МО «Полянский сельсовет» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению угрозы несанкционированного доступа людей путем блокировки несанкционированного доступа людей в здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; обязать МО «Полянский сельсовет» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению угрозы несанкционированного доступа людей путем блокировки несанкционированного доступа людей в здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований градостроительного законодательства на территории Курского района Курской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории Полянского сельсовета Курского района Курской области на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику МО «Полянский сельсовет» расположен объект недвижимого имущества – административное двухэтажное здание 1974 года постройки с кадастровым номером №, на принадлежащем МО «Полянский сельсовет» земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – многоквартирный дом 1979 года постройки с кадастровым номером №. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № находятся в аварийном состоянии, фактически представляют из себя руинированные постройки, при осмотре наблюдается повсеместное отсутствие дверных и оконных блоков, внутренней и наружной отделок, стены имеют множественные повреждения, при осмотре наблюдается повсеместное обрушение кирпичной кладки. Состояние прилегающей к строению территории также неудовлетворительное, территория покрыта травой и древесно-кустарниковой растительностью. Ответчиком МО «Полянский сельсовет» - собственником земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, не обеспечена безопасность данного строения, в связи чем оно не соответствует требованиям Закона № 384-ФЗ в части механической безопасности и грозит внезапным обрушением. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации Полянского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ с целью ограничения доступа посторонних со стороны органа местного самоуправления приняты только в виде установления информационных табличек о запрещении входа, что в полной мере не ограничивает доступ посторонних лиц на данные объекты. Указанное строение в имеющемся техническом состоянии (аварийном) угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним. Непринятие ответчиком мер к сносу руинированного строения и ер, препятствующих несанкционированному доступу граждан, особенно детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию, а также к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора (отходов), возгорание которого возможно в пожароопасный период, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним детям.

Старший помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель ответчика Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что во исполнение требований прокуратуры курского района незамедлительно были приняты соответствующие превентивные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей: на зданиях размещены таблички, предупреждающие об опасности проникновения в здания, здания были ограждена сигнальной лентой. Кроме того, в школе была проведена беседа с детьми и инструктаж для родителей о не допущении нахождения детей и подростков на указанных объектах. Здания с кадастровыми номерами № патрулируются местной ДНД. Выполнить иные меры по консервации объекта в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам. Принимая во внимание нестабильную политическую и экономическую ситуацию в регионе существуют риски недопоступления налоговых платежей в бюджет Полянского сельсовета 

<

адрес>, что влечет к недофинансированию уже запланированных расходных обязательств. Учитывая изложенное, а также крайне ограниченные возможности бюджета Полянского сельсовета 

<

адрес> на 2025 год, проведение консервационных мероприятий в отношении указанных объектов не представляется возможным. Также администрация Полянского сельсовета не согласна с доводами 

<

адрес> о том, что здание с кадастровым номером №, 1974 года постройки и здание с кадастровым номером №, 1979 года постройки, расположенные в 

<

адрес> представляют собой руинированные постройки, поскольку согласно терминологии, руины или развалины – останки разрушенного здания, сооружения. Указанные здания находятся в ненормативном, но целостном состоянии, элементы конструкций не нарушены, что позволяет осуществить их капитальный ремонт. Срок службы указанных зданий в соответствии с действующим законодательством, не истек. Администрация Полянского сельсовета имеет намерение включить в прогнозный план (программу приватизации) продажу с торгов в 2025 году здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Средства от реализации указанных объектов недвижимости будут направлены на реконструкцию административного здания с кадастровым номером №, в котором планируется размещение Администрации Полянского сельсовета, Почты России, ФАП, поскольку данные организации в настоящее время располагаются в здании, принадлежащем Администрации Курского района, которое необходимо для увеличения площади детского сада в связи с увеличением численности детей на территории Полянского сельсовета, в том числе, из-за прибытия на территорию Полянского сельсовета покинувших свои дома в приграничных районах. В силу норм Градостроительного кодекса, осуществить реконструкцию административного здания в кадастровым номером № при наличии записи в ЕГРН о запрете регистрационных действий не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно ч. 2 ст. 55.26 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. 

В соответствии с п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - это его ликвидация путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

По общему правилу решение о сносе объекта капитального строительства принимает его собственник или застройщик (ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ). 

Прокуратурой Курского района Курской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований градостроительного законодательства на территории Курского района Курской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Полянского сельсовета Курского района на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику МО «Полянский сельсовет», расположен объект недвижимого имущества – административное двухэтажное здание (1974 года постройки) с кадастровым номером №, на принадлежащем МО «Полянский сельсовет» земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – многоквартирный дом (1979 года постройки) с кадастровым номером №. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № находятся в аварийном состоянии, фактически представляют из себя руинированные постройки, при осмотре наблюдается повсеместное отсутствие дверных и оконных блоков, внутренней и наружной отделок, стены имеют множественные повреждения, при осмотре наблюдается повсеместное обрушение кирпичной кладки.

Состояние прилегающей к строению территории также неудовлетворительное, территория покрыта травой и древесно-кустарниковой растительностью. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

При этом земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). 

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, в том числе на период утилизации (сноса).

В соответствии со статьей 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 8 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно статье 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В нарушение вышеуказанных норм ответчиком МО «Полянский сельсовет» – собственником земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, не обеспечена безопасность данного строения, в связи с чем оно не соответствует требованиям Закона № 384-ФЗ в части механической безопасности и грозит внезапным обрушением.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации Полянского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. 

Согласно ответу главы администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты недвижимости, расположенные в 

<

адрес>: нежилое здание, административное здание (бывшее здание кооператива «Новая жизнь») с кадастровым номером №, земельный участок под зданием с кадастровым номером № находятся в собственности муниципального образования «Полянский сельсовет» 

<

адрес>, данное здание требует капитального ремонта, который будет планироваться на 2025-2027 годы, в соответствии с бюджетом Полянского сельсовета Курского района Курской области; многоквартирный дом, общежитие с кадастровым номером №, земельный участок под зданием с кадастровым номером № находятся в собственности муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области, данное здание планируется реализовать в 2025 году. Приняты меры с целью ограничения доступа посторонних лиц: на двух объектах установлены таблички о запрещении входа в здания.

Вместе с тем, указанное строение в имеющемся техническом состоянии (аварийном) угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, поскольку непринятие ответчиком мер к сносу руинированного строения и мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан, особенно детей, в здание и на прилегающую к постройке территорию, а также к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора (отходов), возгорание которого возможно в пожароопасный период, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним детям, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МО «Полянский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц путем блокировки несанкионированного доступа людей в здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать МО «Полянский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц путем блокировки несанкионированного доступа людей в здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 г.

Председательствующий О.В. Иноземцев