Копия: Дело № 2-1-288/2024

40RS0005-01-2024-000036-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года город Кондрово 

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Мусиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО16 к Муниципальному образованию «Городское поселение «Поселок Товарково» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

12января 2024 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию городского поселения «Поселок Товарково», указав о том, что с 06 декабря 2022 года назначен на должность главы Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково», и с 29 декабря 2022 года до настоящего времени исполняет обязанности в данной должности. 

27 декабря 2023 года ответчиком вынесено постановление № о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, в связи с тем, что истцом не исполнено представление Контрольно-счетной комиссии МР «Дзержинский район» от 10.10.2023 года. 

С указанным постановлением истец не согласен,поскольку представление от 10.10.2023 года было исполнено в срок и снято с контроля Контроль-счетной комиссией МР «Дзержинский район», о чем свидетельствует письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом до привлечения к дисциплинарной ответственности глава МО ГП «Поселок Товарково» не запрашивала соответствующие сведения у контролирующего органа, придя к безосновательным выводам о вине истца в неисполнении трудовых обязанностей. Кроме того, в нарушение требований Трудового кодекса РФ у истца до применения дисциплинарного взыскания не истребовалось объяснение, а само взыскание было применено по истечении месячного срока, установленного ст. 193 ТК РФ. 

Поскольку у ответчика отсутствовали законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который он оценивает в 500 000 рублей. 

С учетом изложенного истец просит признать незаконным и отменить постановление Главы МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 от 27.12.2023 года № о привлечениик дисциплинарной ответственности Главы Поселковой Управы МО «Городское поселение «Поселок Товарково» ФИО1, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Ершов В.А., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – глава муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. 

Представитель третьего лица – Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица – председатель контрольно-счетной комиссии администрации МР «Дзержинский район» ФИО5 мнения по иску не выразила. 

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; трудовую дисциплину. Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

На основании ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» от 06.12.2022 года №, принятого по результатам конкурса, ФИО1 ФИО17 назначен на должность главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково. 

29 декабря 2022 года между главой муниципального образования «Городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2, действующей на основании Устава муниципального образования городского поселения «поселок Товарково» и ФИО1 заключен трудовой договор (контракт) на срок полномочий Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково», но не менее чем на два года (л.д. 10-14).

На основании решения Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избрана главой муниципального образования «Городского поселения «Поселок Товарково». 

Согласно ч. 2 ст.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих установлена ч.1 ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Из материалов дела следует, что постановлением № от 27.12.2023 года за нарушение п.п. 3.2, 3.3, 3.4должностной инструкции, утвержденной Главой городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2, выразившееся в неисполнении Представления контрольно-счетной комиссии муниципального района «Дзержинский район» и непринятии мер к взысканию с МУП «Городское поселение «Поселок Товарково» «Товарковские коммунальные системы» в бюджет городского поселения «Поселок Товарково» средств в сумме 13 656, 12 руб. – необоснованно израсходованных, в связи с превышением объема в однократном исчислении; в сумме 107 963 рубля 88 копеек – за выполнение работ, не включенных в техническое задание к муниципальному контракту № от 13 июня 2023 года, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д.7-8). 

Письмом главы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 от 07.12.2023 года № ФИО1 предложено предоставить объяснения, в том числе по факту того, почему им (ФИО1) не приняты меры к взысканию с МУП «ТКС» в бюджет городского поселения «Поселок Товарково» средств в сумме 13656,12 руб. – необоснованно израсходованных, в связи с превышением объема в однократном исчислении; в сумме 107 963,88 руб., - за выполнение работ, не включённых в техническое задание к муниципальному контракту № от 13 июня 20203 года, на основании представления Контрольно-счетной комиссии муниципального района. 

Письмом от 11.12.2023 года № глава Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО1,в части предоставления объяснений, сообщил, что какие-либо недостатки, выявленные контрольным ведомством, были устранены. Контроль и приемка работ осуществлялась в порядке, определенном законодательством, с учетом положений муниципального контракта. 

Письмом главы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 повторно предложено дать письменные пояснения о том, почему им как главой Поселковой Управы МО ГП «Поселок Товарково», являющегося учредителем МУП «ТКС» не были предприняты меры по возврату в бюджет поселения денежных средств в общей сумме 121 620 рублей, и почему данный вопрос не рассматривался при формировании ликвидационного баланса. 

Письмом от 11.12.2023 года № глава Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО1 перенаправил обращение главы МОГП «Поселок Товарково» от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения по существу в адрес председателя ликвидационной комиссии МУП «ТКС» ФИО13

15.12.2023 года главой ГП «Поселок Товарково» ФИО2, а также депутатами Поселкового Собрания ФИО18 и ФИО12 составлен акт, о том, что в адрес ФИО1 направлен запрос (отДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении письменного объяснения по факту непринятия им мер по возврату в бюджет денежных средств. По состоянию на 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ письменные объяснения по указанным в запросе обстоятельствам ФИО1 не представлены. 

25.12.2023 года председатель контрольно-счетной комиссии МР «Дзержинский район» направила письмо № в адрес главы городского поселения «Поселок Товарково», в котором сообщила, что представление, вынесенное поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» от 10.10.2023 года, исполнено в полном объеме. Указанное письмо поступило в адрес главы ГП «Поселок Товарково» 22.01.2024 года. 

Согласно постановлению № от 23.10.2023 года ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуску сроком на 30 календарных дней с 07.11.2023 года по 06.12.2023 года включительно. 

Из объяснений истца ФИО1, данных им в судебном заседании следует, что между Поселковой Управой «Поселок Товарково» и МУП «Городское поселение «Поселок Товарково» «Товарковские коммунальные системы» заключен контракт от 13.06.2023 года № на выполнение работ по содержанию и уборке территории городского поселения «Поселок Товарково» в 2023 году. В ходе выполнения контракта подрядчик выполнял работы не указанные в техническом задании к контракту, при этом подрядчику данные работы были оплачены в сумме 127 000 рублей.В последующем данные денежные средства были полностью отработаны подрядчиком, путём фактического выполнения работ в период с 28.08.2023 года по 09.10.2023 года, оплата за которые не производилась. После обращения ФИО2 в контрольно-счетную комиссию МР «Дзержинский район» и проведения комиссией проверки, в адрес Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. С целью выполнения указанного представления, Управой были представлены акты выполненных работ по вышеуказанному контракту, заключенные между подрядчиком и Управой. Данные акты были приняты контрольно-счетной комиссией и письмом председателя контрольно-счетной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ представлениеисполнено в полном объеме, и снято с контроля. Поскольку о представлении ответчику было известно с ДД.ММ.ГГГГ, им пропущен срок для привлечения к административной ответственности. Кроме того, у ответчика отсутствовали основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено в полном объеме. 

Из объяснений представителя ответчика - главы муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 следует, что 13 ноября 2023 года в адрес МО ГП «Поселок Товарково» поступило представление контрольно-счетной комиссии от 10.10.2023 года, после чего в Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» письмом от 21.11.2023 года №, запрошены сведения о возврате в бюджет поселения денежных средств в общей сумме 121 620 руб., с приложением платежного поручения, а также промежуточного и ликвидационного баланс МУП «ТКС» с пояснениями о размере кредиторской задолженности. Из представленных балансов МУП «ТКС» стало известно о том, что ФИО1 представление контрольно-счетной комиссии администрации МР «Дзержинский район» от 10.10.2023 года не исполнено. Поскольку в указанный период ФИО1 находился в отпуске, в связи с чем письма с предположением представить письменные объяснения по факту неисполнения представления направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №. После получения ответов на указанные письма, ответчиком принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности по указанному факту. Также после повторного обращения в контрольно-счетную комиссию администрации МР «Дзержинский район» ФИО1 направлено уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, что также свидетельствует о невыполнении ФИО1 вышеуказанного представления. 

Из объяснений представителя третьего лица - председателя контрольно-счетной комиссии МР «Дзержинский район» ФИО5 следует, что обращение главы МО ГП «Поселок Товарково» было перенаправлено в контрольно-счетную комиссию администрации МР «Дзержинский район» из Контрольно-счетной палаты Калужской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в части необоснованно израсходованных денежных средств в сумме 13656 рублей 12 копеек, и нарушения имеющие признаки нецелевого использования бюджетных средств в сумме 107 963 рубля 88 копеек, в связи с чем в адрес Поселковой Управы внесено представление согласно которому Управе в срок до 22.10.2023 года необходимо было принять меры для взыскания с МУП МО «Городское поселение «Поселок Товарково» «Товарковские коммунальные системы» в бюджет МО ГП «Поселок Товарково», вышеуказанные денежные средства. Письмом от 13.10.2023 года исх. № ФИО2 была уведомлена о выявленных нарушениях. После получения главой Управы ФИО1 представления от 10.10.2023 года им были представлены акты выполненных работ, а также сведения о том, что МУП «ТКС» ликвидирован. Проанализировав приставленных документы из МО ГП «Поселок Товарково» и Поселковой Управы «Поселок Товарково», а также произведя расчета, председатель комиссии ФИО5 пришла к выводу о том, что представление от 10.10.2023 года исполнено в полном объеме- подрядчиком произведены работы по содержанию и уборке территории городского поселения, что подтверждено актами, в связи с чем представление снято с контроля. Глава городского поселения «Поселок Товарково» уведомлена о результатах снятия с контроля представления письмом от 25.12.2023 года исх.72. 

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показал, что с марта по август 2023 года являлся директором МУП «Городское поселение «Поселок Товарково» «Товарковские коммунальные системы». 13.06.2023 года между МУП «ТКС» и Поселковой Управой заключён муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и уборке территории ГП «Поселок Товарково». В ходе выполнения контракта подрядчиком выполнялись работы по уборке детских площадок, а также стрижке кустарников, которые не были указаны в техническом задании к контракту, там значилась только уборка газонов. Поскольку данные работы МУП «ТКС» были оплачены, после окончания контракта МУП «ТКС» выполнило работы на сумму свыше 400 тысяч рублей без фактической оплаты. После принятия решения о ликвидации МУП «ТКС» составлялся промежуточный и ликвидационный баланс, в соответствии с котором имевшиеся денежные средства на счете быливозвращеныПоселковой Управе. 

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление было принято в пределах месячного срока установленного ст. 193 ТК РФ, поскольку объективных доказательств свидетельствующих о том, что главе МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 было известно сроках исполнения вынесенного Контрольно-счетной комиссией представления от 10.10.2023 года ранее 13.11.2023 года суду не представлено. 

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно абз. 3 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности.

27.12.2023 года постановлением главы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 № глава Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за нарушение п.п. 3.2, 3.3, 3.4 должностной инструкции, выразившееся в неисполнении представления контрольно-счетной комиссии муниципального района «Дзержинский район» и непринятии мер к взысканию с МУП «Городское поселение «Поселок Товарково» «Товарковские коммунальные системы» в бюджет городского поселения «Поселок Товарково» средств в сумме 13 656, 12 руб. – необоснованно израсходованных, в связи с превышением объема в однократном исчислении; в сумме 107 963 рубля 88 копеек – за выполнение работ, не включенных в техническое задание к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для применения дисциплинарного взыскания в данном постановлении не указаны, однако в ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО2 пояснила, что основанием для привлеченияк дисциплинарной ответственности послужили письма ФИО1 от 11.12.2023 года, направленные им на запросы от 07.12.2023 года исх. №, №, а также отсутствие на счетах Поселковой Управы денежных средств указанных в представлении комиссии. 

При этом в судебном заседании председатель Контрольно-счетной комиссии администрации МР «Дзержинский район» пояснила, что представление, вынесенное в адрес ФИО1 от 10.10.2023 года исполнено им в полном объеме 30.11.2023 года, посколькуподрядчиком произведены работы содержанию и уборке территории городского поселения, что подтверждено актами сдачи-приемки работ с 28.08.2023 года по 09.10.2023 года. Основания для взыскания денежных средств в бюджет Поселения отсутствовали, в связи с чем представление снято с контроля. С учетом представленных главой Поселковой Управы документов, в подтверждение выполнения предписания, иного способа исполнения предписания у главы Поселковой Управы не имелось. 

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку при рассмотрении дела не нашел своего подтверждения факт совершения истцом проступка, в виде неисполнения представления, который послужил причиной для применения к нему такого рода дисциплинарного взыскания, также суду не представлено доказательств виновных действий работника в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей и соразмерности наказания тяжести совершенного проступка. 

Так в судебном заседании установлено, что ответчик не истребовала сведения в Контрольно-счетной комиссии администрации МР «Дзержинский район» о том, исполнено ли ФИО1 представление комиссии от 10.10.2023 года, полагая, что указанное представление могло быть исполнено только путем перечисления денежных средств на счет Поселковой Управы. Тогда как в судебном заседании было установлено, что оснований для взыскания в бюджет денежных средств на основании представления от 10.10.2023 года не имеется, поскольку подрядчиком МУП «ТКС» произведены работы в рамках муниципального контракта на большую сумму, что подтверждено актами сдачи-приемки работ, в связи с чем представление исполнено и снято с контроля контрольно-счетной комиссии администрации МР «Дзержинский район». 

Кроме того, глава Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО1 указывал в письме от 11.12.2023 года исх. № о том, что недостатки, выявленные контрольным ведомством,устранены, однако ответчиком данные доводы ФИО1 перед привлечением к дисциплинарной ответственности не проверялись. 

Составление в отношенииглавы Поселковой Управы ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ 13.03.2024 года не свидетельствует об обоснованности привлеченияФИО1 к дисциплинарной ответственности, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес главы Управы гораздо позднее вынесения постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, а кроме того основания привлечения к дисциплинарной ответственности,указанные ответчиком, отличаются по своей сути от оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. 

Отсутствие оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а также отсутствие ссылок в оспариваемом постановлении на основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, свидетельствует о нарушении норм трудового законодательства ответчиком – главой Муниципального образования ГП «Поселок Товарково».

Неуказание в постановлении о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника ФИО1 как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке, что является основанием для признания постановления незаконным.

Руководствуясь положениями статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, степень нравственных переживаний истца, степень вины ответчика, значимость для истца нарушенного права, учитывая принципы разумности и справедливости, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

В остальной части требования истца удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Главы муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении главы Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО1 ФИО20. 

Взыскать с муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» в пользу ФИО1 ФИО19 (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий подпись 

Копия верна: судья Е.В. Глазунова

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2024 года.