Дело № 2-178/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 28 февраля 2017 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шорохова М.В.,

при секретаре Артеменко Е.В.,

с участием 

представителя истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

представителей ответчика Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Я. и Ч.,

представителя ответчика МБУООО школа № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Г.,

представителя ответчика МБУООО школа № 16 п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Ф.,

представителя ответчика МБОУ школа № 3 г. Советская Гавань Г..,

представителя ответчика МБДОУ № 9 города Советская Гавань З..,

представителя ответчика МБДОУ № 42 города Советская Гавань П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению общеобразовательной организации основной общеобразовательной школе № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 16 рабочего посёлка Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 имени А.И. Томилина Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 9 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей г. Советская Гавань, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 42 г. Советская Гавань и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к Муниципальному бюджетному учреждению общеобразовательной организации основной общеобразовательной школе № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 16 рабочего посёлка Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 имени А.И. Томилина Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 9 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей г. Советская Гавань, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 42 г. Советская Гавань и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий (далее – МБУОООО школа № 12, МБУООО школа № 16, МБОУ СО школа № 3, МБДОУ № 9, МБДОУ № 42), Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в котором просит обязать ответчиков выполнить мероприятия по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, Управление образования обеспечить финансирование указанных мероприятий, обосновывая тем, что в школе отсутствует устройство молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся данного образовательного Учреждения и его работников.

Указанные выше материалы гражданских дел по названным искам были объединены определением судебного заседания в одно производство.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований закона в срок до 01.09.2017 г. 

Представитель ответчика Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Я. в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что согласно разъяснениям Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о совместном применении «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) и «Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (СО 153-34.21.122-2003), последняя не отменяет действие предыдущего издания, а слово «взамен» в предисловии отдельных изданий инструкции СО 153-34.21.122-2003, не означает недопустимость использования предыдущей редакции. Указывал на то, что согласно п.п. 1, 15 таблицы 1 Инструкции РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987 г., устройства молниезащиты устанавливаются на всей территории СССР в зданиях и сооружениях или их частях, помещения которые согласно ПУЭ относятся к зонам классов В-I и B-II а также в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных в местностях со средней продолжительностью гроз 20 часов и более, в подтверждение чего представил запрос и ответ с ФГБУ Дальневосточный УГМС, о том, что средняя годовая продолжительность гроз в Советско-Гаванском районе составляет 14 часов. Также указал, что согласно указанной Инструкции обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 Инструкции РД 34.21.122-87 (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) Глава 7.3, взрывоопасную зону класса B-Ir, но к таким объектам образовательные учреждения не относятся, в связи с чем полагал, что обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат. Кроме этого указывал на то, что согласно представленным ответам от служб ГО и ЧС и ОНД и ПР о том, что за последние 10 лет от удара молнии не пострадало ни одного здания, не произошло ни одного возгорания, а также ссылался на ответ ООО «Архитектурно-конструкторская компания» о проектировании молниезащиты детских дошкольных учреждений, школ и школ-интернатов о том, что устройство молниезащиты указанных объектов по городу Советская Гавань не обязательна. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представители ответчиков: МБУОООО школа № 12 Г.., МБУООО школа № 16 Ф., МБОУ школа № 3 Г,., МБДОУ № 9 З.., МБДОУ № 42 П., в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласились поскольку здания учебных учреждений допущены к осуществлению образовательного процесса, в том числе и по линии пожарной безопасности, здания оборудованы системой пожарной сигнализации, а электросеть системой заземления и представили копии документов подтверждающих факт допуска зданий учреждений к образовательному процессу, в том числе по линии пожарной безопасности.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБУОООО школа № 12, МБУООО школа № 16, МБОУ школа № 3, являются общеобразовательными учреждениями, а МБДОУ № 9, МБДОУ № 42 – дошкольными образовательными учреждениями, учредителем которых является Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

Судом установлено, что здания указанных выше организаций не оборудованы устройством молниезащиты, образовательные учреждения собственных средств на установку данного устройства не имеют, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителей. 

Доводы, изложенные представителями ответчиков, о том, что отдельное устройство молниезащиты зданиям школ и детских садов не необходимо, поскольку в здание дошкольных образовательных и образовательных учреждений уже включены при проектировании заземление отдельных конструктивных элементов, а так же ссылка ответчиков на Инструкцию по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987 г., с учетом того что в районе в течение 10 лет не было зарегистрировано пожаров по причине грозовых разрядов, ничем не подтверждены, так как ранее действующие нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение безопасности зданий также предусматривали устройство молниезащиты зданий и сооружений. 

Согласно представленным сведениям по запросу суда с ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 15.02.2017 г. за № 13.6/186 средняя продолжительность гроз в часах в Советско-Гаванском районе за последние 10 лет составляет 25 часов. Ссылка ответчиков, что в районе в течение 10 лет не было зарегистрировано пожаров по причине грозовых разрядов не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как законодатель не устанавливает необходимость установки устройства молниезащиты в зависимость от статистических данных по месту расположения дошкольного образовательного учреждения. 

Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122.87, утвержденная Главтехуправлением Минэнерго СССР фактически прекратила действие ввиду утверждения приказом Минэнерго РФ от N 280 новой инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций содержащей требования о том, что здания детских садов должны быть оборудованы устройством молниезащиты, и не содержащей условий предусмотренных фактически прекратившей свое действие инструкцией, на которую сослались в отзывах и пояснениях ответчики. 

Вопреки доводам ответчиков наличие в зданиях дошкольных образовательных и образовательных учреждений системы заземления электрической сети, а так же допуск контрольно-надзорными органами зданий дошкольных образовательных и образовательных учреждений к осуществлению образовательного процесса, в соответствии с действующим нормативными документами в области пожарной безопасности, не исключает необходимость наличия устройств молниезащиты. 

Поскольку представители ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании дошкольного общеобразовательного учреждения, суд удовлетворяет требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь требованиями противопожарной безопасности, действующими на дату рассмотрения спора. 

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. 

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии. 

При приемке после монтажа устройств молниезащиты Потребителю должна быть передана следующая документация: технический проект молниезащиты, утвержденной в соответствующих органах, согласованный с энергосберегающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков в отзывах и пояснениях об отсутствии правовых оснований для возложения на них обязанности получения проекта молниезащиты, согласованного с энергосберегающей организацией и пожарной охраной в соответствии с разработанным проектом устройства, и финансирования указанных мероприятий признаются судом несостоятельными. 

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно оборудование зданий указанных выше дошкольных образовательных и образовательных учреждений устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, должна быть возложена на Управление образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а также на МБУОООО школа № 12, МБУООО школа № 16, МБОУ школа № 3, МБДОУ № 9, МБДОУ № 42, непосредственно использующих данные здания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, с учетом необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на установку устройства молниезащиты с получением технического проекта, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01.09.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению общеобразовательной организации основной общеобразовательной школе № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 16 рабочего посёлка Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 имени А.И. Томилина Советско-Гаванского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 9 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей г. Советская Гавань, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 42 г. Советская Гавань и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий удовлетворить.

Обязать:

- Муниципальное бюджетное учреждение общеобразовательную организацию основную общеобразовательную школу № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, расположенное по адресу ул. Космонавтов, дом 21 п. Гатка Советско-Гаванского района Хабаровского края,

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 16 рабочего посёлка Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района, расположенное по адресу ул. Николаева, дом 10 п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края,

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 3 имени А.И. Томилина Советско-Гаванского муниципального района, расположенное по адресу ул. Киевская, дом 2 г. Советская Гавань Хабаровского края,

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей г. Советская Гавань, расположенное по адресу ул. Киевская д. 16 г. Советская Гавань Хабаровский край,

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 42 г. Советская Гавань, расположенное по адресу ул. Киевская д. 16 г. Советская Гавань Хабаровский край,

в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенное по адресу ул. Советская д. 2 г. Советская Гавань профинансировать мероприятия по оборудованию зданий: МБУОООО школа № 12 Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, МБУООО школа № 16 рабочего посёлка Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района, МБОУ СО школа № 3 имени А.И. Томилина Советско-Гаванского муниципального района, МБДОУ № 9 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей г. Советская Гавань, МБДОУ № 42 комбинированного вида г. Советская Гавань, - устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.В.Шорохов

Мотивированное решение суда

изготовлено 06.03.2017 г. 

Копия верна М.В.Шорохов