Дело № 2-196/2024

22RS0024-01-2024-000295-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А., 

с участием прокурора Ключевского района Алтайского края ФИО3,

представителя ответчиков АО «

<

адрес>энерго», Кулундинского отделения АО «

<

адрес>энерго», третьего лица АО «СК 

<

адрес>энерго» ФИО10,

представителя третьего лица МУП «Теплый Ключ» ФИО5,

представителей третьего лица администрации 

<

адрес> ФИО2 края ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> ФИО2 края в интересах неопределенного круга лиц к АО «

<

адрес>энерго», Кулундинскому отделению АО «

<

адрес>энерго» о признании незаконными действий, направленных на введение ограничения режима энергопотребления, возложении обязанности восстановить подачу электроэнергии 

установил:

<

адрес> ФИО2 края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «

<

адрес>энерго», Кулундинскому отделению АО «

<

адрес>энерго» о признании незаконными действий, направленных на введение ограничения режима электрической энергии на объекты МУП «Теплый Ключ»: база, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>В; котельная №, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>а; котельная № ЦРБ, 

<

адрес>, возложении обязанности восстановить подачу электроэнергии в установленный судом срок на вышеуказанные объекты МУП «Теплый Ключ».

В обоснование исковых требований указал, что между МУП «Теплый Ключ» и АО «

<

адрес>энерго» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «

<

адрес>энерго» приняло обязательство по поставке электрической энергии и оказанию соответствующих услуг, а МУП «Теплый Ключ» обязалось оплачивать потребленную электрическую энергию в объемах, сроки и на условиях, предусмотренных договором. МУП «Теплый Ключ» согласно Уставу осуществляет производство тепловой энергии (пара и горячей воды) котельными для отопления, горячего водоснабжения и других целей, распределяет тепловую энергию по тепловым сетям среди потребителей (население, промышленные предприятия и т.п.). МУП «Теплый Ключ» осуществляет теплоснабжение на территории 

<

адрес> населения и социально значимых объектов в соответствии с договорами, заключаемыми предприятием с гражданами и юридическими лицами. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации 

<

адрес> объекты теплоснабжения переданы в МУП «Теплый Ключ» на праве хозяйственного ведения. МУП «Теплый Ключ» эксплуатирует 4 котельных в 

<

адрес>. 

После направления уведомлений о введении режима ограничения потребления энергии Кулундинское отделение АО «

<

адрес>энерго» ДД.ММ.ГГГГ инициировало отключение от источников энергоснабжения указанных объектов МУП «Теплый Ключ», до настоящего времени энергоснабжение не восстановлено. После окончания отопительного сезона МУП «Теплый Ключ» проводят мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к осенне-зимнему периоду 2024-2025. Поскольку котельные отключены от электроэнергии МУП «Теплый Ключ» не может подготовить котельные и котельное оборудование к началу отопительного сезона 2024-2025. Указанные действия по прекращению подачи электроэнергии являются незаконными, поскольку энергоснабжающая организация является монополистом по подаче электроэнергии на территории ФИО2 края. МУП «Теплый Ключ» осуществляет теплоснабжение население и социально значимые объекты 

<

адрес>. Обеспечение граждан-потребителей теплоснабжением не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего исполнения организацией – потребителем своих обязательств перед ресурсоснабжающей организацией. 

В судебном заседании прокурор поддержал изложенные выше исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков АО «

<

адрес>энерго», Кулундинского отделения АО «

<

адрес>энерго», третьего лица АО «СК 

<

адрес>энерго» ФИО10 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 61-66). В обоснование доводов указано, что АО «

<

адрес>энерго» является гарантирующим поставщиков на территории 

<

адрес> ФИО2 края. Между АО «

<

адрес>энерго» и МУП «Теплый Ключ» заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Между АО «

<

адрес>энерго» и администрацией 

<

адрес> ФИО2 края заключен муниципальный контракт на энергоснабжение для нужд муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 края №. В нарушение требований законодательства и условий договора энергоснабжения оплата электроэнергии МУП «Теплый Ключ» производится несвоевременно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность МУП «Теплый Ключ» перед АО «

<

адрес>энерго» за потребленную электроэнергию составила 2 417 997, 24 рубля. 

Поскольку МУП «Теплый Ключ» допустило наличие задолженности по оплате электроэнергии, у АО «

<

адрес>энерго» на основании Правил ограничения потребления электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» возникло право введения ограничения потребления электроэнергии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Теплый Ключ» было направлено уведомление с требованием об оплате задолженности до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неоплаты будет введено полное ограничение режима потребления на точках поставки база, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>В; котельная №, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>а; котельная № ЦРБ, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии, составлены соответствующие акты.

Объекты, в отношении которых было введено ограничение подачи электрической энергии, не относятся к потребителям электрической энергии, ограничение режима электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам, а также не входят в перечень потребителей, утвержденный ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент введения ограничения режима потребления электроэнергии у МУП «Теплый Ключ» отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

С целью недопущения нарушения прав третьих лиц на теплоснабжение АО «

<

адрес>энерго» ввело режим ограничения подачи электроэнергии в летнее время года.

Кроме того, согласно информации, предоставленной администрацией 

<

адрес> ФИО2 края котельные №№,2,3, котельная ЦРБ обеспечены резервными источниками снабжения электроэнергией (ДГУ). Мощность резервных источников электропитания не менее 150кВТ. Указанной мощности достаточно для проведения ремонтных и восстановительных работ на котельных, а также достаточно для производства тепла и доставки его потребителям. Каких-либо обращений в адрес энергоснабжающей организации о возобновлении подачи электрической энергии для целей обеспечения ремонтных работ не поступало. Объект База по адресу: 

<

адрес> носит административно-хозяйственный характер и не имеет промышленных свойств.

Представители третьих лиц МУП «Теплый Ключ», администрации 

<

адрес> ФИО2 края оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ответчиков в качестве специалиста ФИО8 пояснил, что является государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Все котельные должны быть обеспечены резервными источниками питания для предотвращения аварий на котельных в случае перерыва в подаче электроснабжения сетевой организации. На спорных котельных установлены резервные источник питания 150 кВт. На котельной ЦРБ имеется резервный источник питания, однако он принадлежит Ключевской ЦРБ. Для производства ремонтных работ указанных в плане проведения предупредительных ремонтов оборудования на котельных достаточно мощности резервных источников питания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

В силу пункта 4 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Порядок введения частичного и (или) полного ограничения потребления электроэнергии регламентирован в «Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила №), которые применяются в совокупности с иными нормативными актами в сфере электроэнергетики.

Подпунктом "б" п. 2 Правил № на основании ст. 21 Закона об электроэнергетике, предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, в связи с нарушением потребителем своих обязательств, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Наряду с указанным, в соответствии с пунктом 3 Правил № предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подп. «з» и «и» настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (абз. 1).

В силу подп. "а" п. 4 Правил гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Согласно п. 6 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления. Из п. 10 Правил следует, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления, а также уведомление исполнителю (в данном случае сетевой организации), обеспечивающее исполнение введения ограничения. Исполнитель (субисполнитель) обязан ввести полное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства (п. 6 Правил).

Судом установлено, что между ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Теплый Ключ» и АО «

<

адрес>энерго» заключен договор энергоснабжения №, согласно которому, АО «

<

адрес>энерго» приняло обязательство по поставке электрической энергии и оказанию соответствующих услуг, а МУП «Теплый Ключ» обязались оплачивать приобретенную электрическую энергию в объемах, сроки и на условиях, предусмотренных договором (л.д. 67-73). 

Согласно Приложению № к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ энергоснабжаемыми объектами АО «

<

адрес>энерго» являются, в том числе: база, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>В; котельная №, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>А; котельная № ЦРБ, 

<

адрес> (л.д. 74).

Распоряжением администрации 

<

адрес> от 01.09.2023г. № вышеуказанные объекты переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Теплый Ключ».

ДД.ММ.ГГГГ между АО «

<

адрес>энерго» и администрацией 

<

адрес> ФИО2 края заключен муниципальный контракт на энергоснабжение для нужд муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 края № (л.д.76-79).

В связи с образованием задолженности МУП «Теплый Ключ» по оплате потребленной электроэнергии по указанному договору энергоснабжения, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 2 417 997,24 руб., АО «

<

адрес>энерго» ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес МУП уведомление о введении режима потребления электроэнергии, в случае неуплаты задолженности до ДД.ММ.ГГГГ, введение с указанной даты полного ограничения режима потребления электроэнергии (прекращение подачи электрической энергии) на 5 объектов. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомления аналогичного содержания с требованием оплаты задолженности до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес МУП с указанием на введение режима ограничения потребления электроэнергии на пяти объектах.

ДД.ММ.ГГГГ произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии на объекты поставки: база, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>; котельная №, 

<

адрес>А; котельная ЦРБ, 

<

адрес>, что подтверждается представленными актами (л.д.24-28).

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Установлено, что котельные осуществляют поставку тепловой энергии на территории 

<

адрес> в жилые дома граждан, школы, детские сады, Ключевскую центральную районную больницу. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 3, 9, 85, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем, МУП «Теплый Ключ», как теплоснабжающая организация, обеспечивающая поставку коммунальной услуги гражданам, которые проживают в жилых домах и являются непосредственными потребителями, не может быть отключена от электроэнергии.

Доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные потребители коммунальных услуг не оплачивают своевременно оказанные коммунальные услуги, в том числе и граждане, суду не представлено.

АО «

<

адрес>энерго» является в соответствии с положениями ст. ст. 3, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» монополистом на рынке услуг электроснабжения в ФИО2 крае, и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, а поэтому суд полагает, что ответчиком при отключении от электроснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства, которыми являются муниципальные объекты, нарушены пределы осуществления гражданских прав.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 546 со ссылкой на ст. 523 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения сроков оплаты; за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» Правительство Российской Федерации утвердило Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Законодателем в развитие конституционных положений (ч.1 ст.7 Конституции РФ) введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом граждан на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Вопреки доводам представителя ответчиков, неисполнение обязательств МУП «Теплый Ключ» по оплате электроэнергии не должно приводить к нарушению прав третьих лиц, поскольку ограничение режима потребления может привести к негативным социальным последствиям.

АО «

<

адрес>энерго», занимая монопольное положение на рынке, имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организации-должника в судебном порядке, о чем свидетельствует представленное решение Арбитражного суда ФИО2 края от 27.06.2024г. о взыскании с МУП «Теплый Ключ» в пользу АО «

<

адрес>энерго» задолженности по уплате электроэнергии, а также штрафных санкций.

Доводы представителя ответчиков о том, что котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электроэнергией которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, не принимаются судом во внимание, так как ограничение режима потребления электроэнергией указанных котельных приведет к недопустимому нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц – граждан 

<

адрес>, поскольку данные действия ответчиков могут привести к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению его подачи потребителям, а также ставят под угрозу подготовку котельных к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 годов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что АО «

<

адрес>энерго» не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в период подготовки к отопительному сезону на котельные в 

<

адрес>, поскольку такие действия нарушают права граждан-потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов.

Действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю электрической энергии, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

В соответствии с подп. 6, 7, абз. 8 подп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, для определения готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду в отношении них уполномоченным органом должны быть проверены проведение наладки тепловых сетей, организация контроля режимов потребления тепловой энергии, а также обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии - проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей.

Таким образом, проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду является обязательной и проводится вне отопительного сезона в соответствии с утвержденным и согласованным с органами местного самоуправления планом, требует значительных затрат электроэнергии и является прямой необходимостью для оказания соответствующих услуг потребителям.

Из материалов дела следует, что МУП «Теплый Ключ» утвержден план работ на проведение предупредительных ремонтов основного и вспомогательного оборудования котельных и теплотрасс для подготовки к работе в осенне-зимний период 2024-2025 гг., при этом работы запланированы на июнь-август.

Суд приходит к выводу, что ограничение режима потребления электрической энергии на котельных не позволяет провести проверку их работоспособности, а отсутствие электроэнергии влияет на своевременное и качественное проведение мероприятий.

Кроме того, вопреки доводам стороны ответчика, отсутствие электроэнергии на объекте административно-хозяйственного характера - база 

<

адрес>, влияет на процесс производства, в частности на заключение договоров с потребителями, производства оплаты коммунальных услуг.

Наличие на котельных резервных источников питания, не свидетельствует о возможности применения ограничения режима потребления электроэнергии на данных объектах, поскольку прямое назначение резервных источников электроэнергии предусмотрено для целей аварийного отключения электроэнергии.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В силу изложенного, учитывая характер нарушенного права, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью населения, наступления негативных экономических, социальных последствий, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «

<

адрес>энерго», Кулундинскому отделению АО «

<

адрес>энерго» о признании действий незаконными, возложении обязанности по восстановлению подачи электроэнергии, удовлетворить.

Признать незаконными действия АО «

<

адрес>энерго», Кулундинского отделения АО «

<

адрес>энерго» по ограничению режима энергопотребления на объекты МУП «Теплый Ключ»: база 

<

адрес>; котельная № 

<

адрес>В; котельная № 

<

адрес>; котельная № 

<

адрес>А; котельная № 

<

адрес>.

Обязать АО «

<

адрес>энерго», Кулундинское отделение АО «

<

адрес>энерго» восстановить подачу электроэнергии на объекты МУП «Теплый Ключ»: база 

<

адрес>; котельная № 

<

адрес>В; котельная № 

<

адрес>; котельная № 

<

адрес>А; котельная № 

<

адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Э.В. Купцова

Дата принятия решения в окончательной форме 30 августа 2024 года