дело № 2а-5373/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

с участием помощника прокурора Якуповой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ о признании постановления недействующим в части, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа РБ №1202 от 17.03.2010 года «Об утверждении проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части установления красных линий по земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого дома, 1995 года постройки, по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 838 кв.м, предоставленного истцу в аренду с 17.12.2024.

04.03.2025 истец обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получила ответ от 28.04.2025 об отказе, указано о нахождении участка в границах красных линий.

Земельный участок не изъят, не зарезервирован, не учтена существующая застройка, длительное время не реализован.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа РБ.

В суде представитель истца ФИО2 требования иска поддержала, указав, что межевание не произведено. Истец о проекте, красных линиях не знала. Проект значительное время не реализуется. Участок не зарезервирован. Нарушены права истца как собственника дома.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект утвержден в соответствии с законодательством, опубликован на сайте и в СМИ. Права истца не нарушены, публичные слушания положительные, замечаний не поступало, в том числе от истца. По земельному участку предусмотрена дорога. Межевание может быть разработано отдельно от планировки. Норма о 6-летнем сроке введена после утверждения проекта – с 01.04.2015. Срок изъятия не распространяется на проекты планировки.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора о необоснованности требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, 1995 года постройки, по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 838 кв.м, предоставленного истцу в аренду с 17.12.2024 по договору от 04.03.2025.

Постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №1202 от 17.03.2010 года утвержден проект планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому утверждены красные линии по земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому, расположенному на нем.

Проект прошел процедуру публичных слушаний, результат положительный.

Постановление администрации городского округа город Уфа РБ №1202 от 17.03.2010 года опубликовано на сайте администрации 25.03.2010, в газете «Вечерняя Уфа» 26.03.2010.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. 

Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).

В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, с учетом изложенных обстоятельств, что оспариваемым проектом права истца не нарушены. 

Оспариваемой документацией по планировке территории предусмотрено размещение автодороги по земельному участку истца.

Судом выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель (прежний пользователь) выражал свои замечания по проекту планировки территории, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта. Проект опубликован в предусмотренные законом сроки и порядке.

Отсутствие реализации проекта на настоящий момент о его незаконности не свидетельствует.

Довод иска об отсутствии решения об изъятии земельного участка и объектов для муниципальных нужд не обосновано, соответствующие изменения в ст.45 ГрК РФ внесены 31.12.2014, вступили в силу 01.04.2015, т.е. после принятия оспариваемого постановления.

Отсутствие проекта межевания также не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Градостроительное законодательство предусматривает возможность разработки проекта межевания отдельно от проекта планировки.

Оспариваемый проект соответствует Генеральному плану г.Уфы, Правилам землепользования и застройки г.Уфы.

В силу норм части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования, и содержит среди прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карту функциональных зон поселения или городского округа. Таким образом, генеральный план также является документом, определяющим градостроительные регламенты территориального планирования. В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. 

Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).

Таким образом, в случае если межевание, планирование обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта недействующим отсутствуют.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к межеванию, установлению публичных сервитутов, красных линий и т.д., в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, а оспоренные заявителем планировка, межевание являются проектируемыми и не свидетельствуют об изъятии территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования ФИО1 о признании недействующим постановления администрации городского округа город Уфа РБ №1202 от 17.03.2010 года «Об утверждении проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части установления красных линий по земельному участку и жилому дому по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р. 

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.