К делу № 2-2053/2025

УИД 23RS0031-01-2024-016041-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В обоснование иска указано, что в результате проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 выявлены нарушения. Территория не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженной источником бесперебойного питания.

Выявленные нарушения создают реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, в связи с чем в интересах неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд.

Просит обязать Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар и МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В судебное заседание помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО4 заявленные исковые требования поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель Департамента образования администрации МО город Краснодар по доверенности ФИО5, директор МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 ФИО6 против удовлетворения иска возражали, указывая, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной в 2024 году прокуратурой округа проверкой установлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Гимназия № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены. 

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения Гимназией № не допущены, поскольку оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.

Однако, указанная позиция прямо противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"(далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28).

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ создание условий для охраны здоровья обучающихся, которые включают в себя организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, отнесено непосредственно к обязанностям организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ oт ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и ФИО2 округов по ФИО2 вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризм) является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: 

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); 

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; 

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); 

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; 

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); 

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения па объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе, при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования о объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации. 

Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". 

Согласно п. 32 указанного постановления «Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной ретрансляционными технологическими системами».

Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в Гимназии № в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, в нарушение пн. «д» п. 24 Требований объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудован.

Согласно информации Департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания Гимназия № запланировано в 2024 - 2025 году.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях ФИО2 вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, ФИО2 округов, ФИО2 округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По смыслу ст. 17 ч. 1 п. 3 данного закона, в целях ФИО2 вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно департамент образования администрации МО г. Краснодар, обладающий функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на ФИО2 вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно пункту 7.8 раздела 3 ФИО2 Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.10 «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации муниципального образования г. Краснодар» - именно департамент образования администрации МО г. Краснодара осуществляет функции учредителя от имени администрации МО г. Краснодар в части определения структуры, целей и задач подведомственных муниципальных учреждении, входящих в систему образования муниципального образования г. Краснодар.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения в области законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ Гимназия № влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних детей и работников образовательной организации, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части обязания ответчиков устранить нарушение антитеррористического законодательства.

Вместе с тем, согласно представленному в судебном заседании договору на выполнение работ для нужд муниципальных автономных учреждений муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Гимназией № с ООО «Инженерные системы», подрядчик обязался по техническому заданию заказчика, локальным сметным расчетом, выполнить работы по установке системы экстренного оповещения о чрезвычайных ситуациях в здании МАОУ Гимназии № по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>.

Сроки выполнения работ установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельства ФИО2 суда в части обязанностей, возложенных на Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, не подлежит исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Западного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодара Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3 устранить нарушение антитеррористического законодательства, обеспечить установку в задании образовательной организации, МАОУ МО г. Краснодара Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО3, системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

ФИО2 суда в части обязанностей возложенных на Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, не исполнять.

ФИО2 суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия ФИО2 суда в окончательной форме.

Председательствующий:

ФИО2 суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.