Дело № 5-61/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Остров Псковской области ** 2017 года 

Судья Островского городского суда Псковской области Иванов Д.В., 

при секретаре Кучковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, 

в отношении ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница», ..., 

у с т а н о в и л:

** 2017 года, в ** часов ** минут, УКОН УМВД России по Псковской области совместно с Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница». В ходе проверки выявлены следующие нарушения. 

В нарушении п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 (далее - Правила учета), в специальном журнале 2017 года «федеральная и региональная льгота» после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания в пределах месяца (н/с «**», н/с «**», п/в «**», п/в «**»). В нарушении п. 3 Правил учета, в специальном журнале 2017 года после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания в пределах месяца (н/с «**», н/с «**», п/в «**», п/в «**»). 

Акушерское отделение: В нарушении п. 11 Правил учёта в специальном журнале 2016 года учёт осуществлялся с нарушением нумерации записей, осуществленных операций. В нарушении п. 3 Правил учета, в специальном журнале 2016 года после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания за месяц (п/в «**»). В нарушении п. 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17 июня2013 года № 378н, форма журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения за 2016 год не соответствует утвержденному приложению № 3. В нарушении п. 11 Правил учёта в специальном журнале 2017 года учёт осуществлялся с нарушением нумерации записей осуществленных операций.

РАО-2: В нарушении п. 3 Правил учета, в специальном журнале 2016 года после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания за месяц (н/с «**»). В нарушении п. 10 Правил учета, в специальном журнале 2016 года не указаны названия веществ в соответствий с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (п/в «**»). В нарушении п. 3 Правил учета, в специальном журнале 2017 года после совершения операций по расход в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания за месяц (п/в « **», н/с «**»). В нарушении п. 11 Правил учёта в специальном журнале 2016 г. учёт осуществлялся с нарушением нумерации записей осуществленных операций.

Отделение скорой медицинской помощи: В нарушении п. 11 Правил учёта во всех специальных журналах 2017 г. учёт осуществлялся с нарушением нумерации записей, осуществленных операций (н/с «**», н/с «**»). В нарушении п. 3 Правил учета, в специальных журналах 2017 года после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания за месяц (н/с «**», н/с «**»). В нарушении п. 13 Правил учёта в специальном журнале учета (старший фельдшер) имеются не заверенные исправления (н/с «**», ** 2017 года). В нарушении п. 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17 июня 2013 года № 378н, форма журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (старший фельдшер) 2016-2017 г. не соответствует утвержденному приложению № 3. В нарушении п. 4 правил ведения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июня 2013 года N 378н, журнал учёт операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (старший фельдшер) за 2016-2017 г. ведется не в пределах календарного года. 4.5 В нарушении п. 3 Правил учёта в специальном журнале учета (выездные бригады) препарата «**» в ** 2017 г. отсутствуют отметки - фактический остаток, а также о проведении ежемесячной инвентаризации (н/с «**»). Вышеуказанные нарушения установлены в ведении журналов выездных бригад отделении скорой медицинской помощи.

Реанимация №1: В нарушении п. 11 Правил учёта в специальном журнале 2016 г. учёт осуществлялся с нарушением нумерации записей, осуществленных операций. В нарушении п. 13 Правил учёта в специальном журнале учета (операционная) имеются не заверенные исправления (н/с «**»). В нарушении п. 3 Правил учета, во всех специальных журналах отделения за 2016 год после совершения операций по расходу в графе 14 «Всего» не осуществляются записи о количестве расхода в порядке возрастания за месяц. В нарушении п. 10 Правил учета, 2016 г. в специальном журнале не указаны названия веществ в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекyрсоров, подлежащих контролю в РФ (п/в «Сибазон»). В нарушении п. 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17 июня 2013 года N 378н, форма журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения за 2017 г., не соответствует утвержденному приложению № 3.

Представитель ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» ФИО1 в судебном заседании вину представляемого ею юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ признала полностью, обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспорила, указала, что выявленные нарушения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в настоящее время устранены, в обоснование чего представила суду копии соответствующих журналов учета и регистрации операций, просила суд признать совершенное ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности. 

Начальником отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН УМВД России по Псковской области Г.М.Е. в материалы дела представлено письменное ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело без участия должностного лица УКОН УМВД России по Псковской области, а также, в соответствии с положением ст. 2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку выявленные нарушения носят устранимый характер и не причинили существенного вреда в виде утраты либо хищения подконтрольных веществ (т. 1 л.д. 1).

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд приходит к следующим выводам. 

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

Пунктом 3 данных Правил регламентировано, что юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1. В силу пункта 10 Правил в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом. Списки названий наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных средств (международные непатентованные, патентованные, оригинальные названия или при их отсутствии химические названия), заносятся Министерством здравоохранения Российской Федерации в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения. Согласно пункта 11 Правил нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Согласно пункту 13 Правил исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Приказом Минздрава России от 17 июня 2013 года № 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Пунктом 3 указанных Правил регламентировано, что регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств осуществляется медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам. Согласно пункта 4 Правил журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, сброшюровываются, пронумеровываются и скрепляются подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) перед началом их ведения. Журналы учета оформляются на календарный год.

Помимо объяснений представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вина ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ** (т. 1 л.д. 13-16); объяснениями представителя юридического лица ФИО1 от ** (т. 1 л.д. 10-11); справкой о результатах проверки от ** (т. 1 л.д. 19-28); рапортом ст. оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области Г.В.В. от ** (т. 1 л.д. 29); лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от ** с приложениями (т. 1 л.д. 34-43); лицензией на фармацевтическую деятельность № от ** с приложениями (т. 1 л.д. 44-50); лицензией на медицинскую деятельность № от ** с приложениями (т. 1 л.д. 51-65); Уставом ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» (т. 1 л.д. 66-78); приказом Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от ** № «О назначении главного врача ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» (т. 1 л.д. 79-80); выпиской из приказа от ** № «О мерах по улучшению учета, хранении выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» (т. 1 л.д. 81-88); копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (т. 1 л.д. 89-126, 151-221, 231-239, т. 2 л.д. 75-212, т. 3 л.д. 1-48); копиями журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (т. 1 л.д. 127-150, 222-230, 240-249, т. 2 л.д. 1-74, т. 2 л.д. 213-251).

Сведения, содержащиеся в протоколе и представленных материалах дела, принимаются судом в качестве доказательств вины правонарушителя, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ. 

Административное расследование по делу проведено с соблюдением норм закона, процессуальных нарушений судом не выявлено.

Таким образом, судом установлено, что ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» допущены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в связи с чем, в действиях данного юридического лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающими ответственность на данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оценивая характер совершенного ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» административного правонарушения, которое фактически выразилось в нарушении правил ведения и заполнения специальных журналов учёта наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинской деятельности, учитывая, что какие-либо негативные последствия, связанные с утратой или хищением подконтрольных наркотических средств и психотропных веществ, в результате совершенного правонарушения не наступили, полное признание представителем правонарушителя его вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению допущенных нарушений, а также то, что ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» ранее к административной ответственности за совершении аналогичных административных правонарушений не привлекалось, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница», являющемуся государственным бюджетным учреждением, меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, и ограничиться объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» прекратить, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания. 

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иванов Д.В. Постановление суда вступило в закнную силу.