Производство №2-450/2025 (2-2283/2024)

Дело (УИД) 42RS0018-01-2024-003027-06

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 04 марта 2025 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Фоминой Е.А., 

при секретаре Прилепа Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании заключить контракт, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании заключить контракт.

Свои требования мотивирует тем, что ей .. .. ....г. отказано в приеме на работу в Лечебное исправительное учреждение №... Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на должность инспектор изолированного участка функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ - 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Причину отказа ответчик не указал, сославшись на ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»».

Просит признать отказ ответчика в заключении с ней контракта по должности инспектор изолированного участка функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ – 16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконным. 

Обязать ответчика заключить с ней контракт по должности инспектор изолированного участка функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с даты принятия им решения об отказе в заключении контракта .. .. ....г..

Взыскать с ответчика в доход Федерального бюджета государственную пошлине в размере, рассчитанном в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, от уплаты корой истец при подаче иска был освобожден в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить, поддержала доводы искового заявления, дополнительно суду пояснила, что по ее мнению отказ в заключении с ней контракта был связан с тем, что она отказала начальнику УФИЦ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 вступить в более близкие отношения. Так, он проявлял к ней повышенное внимание, приглашал к себе домой и говорил, что на подобную должность не принимают просто так.

Представители ответчика ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО6 суду пояснила, что в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратилась гражданка ФИО1 по вопросу трудоустройства, ей было предложено предоставить необходимые документы, для трудоустройства в уголовно-исполнительную систему, на предполагаемую должность инспектора изолированного участка №2, функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Изолированный участок №2, функционирующий как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, предназначен для отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ, для осужденных мужчин, на котором предусмотрена одна должность среднего начальствующего состава для сотрудника женского пола, отвечающего за ведение личных дел осужденных.

По результатам рассмотрения документов, предоставленных для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе ФИО1 и по окончании, предусмотренных мероприятий по проверке достоверности сведений, сообщенных гражданкой при поступлении на службу, полученные сведения были изучены, сопоставлены и сверены. 

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от .. .. ....г. №...-Ф3 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в уголовно-исполнительной системе, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств принял решение об отказе гражданке ФИО1 в приеме на службу. В частности причиной отказа в приеме на службу послужили сведения о частой смене ФИО1 мест работы и непродолжительные периоды работы в одной организации. Также причиной отказа послужили ее психологические особенности, которые отражены в заключении.

Гражданке ФИО1 было направлено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской от .. .. ....г., в котором было сообщено об отказе принятия на службу в уголовно-исполнительную систему. Обязанность работодателя указывать причину отказа в приеме гражданина на службу ФЗ 197 не предусмотрена. В связи отказом в трудоустройстве гражданки ФИО1 было принято решение принять переводом более опытного сотрудника женского пола из другого учреждения уголовно-исполнительной системы.

Информация о имеющихся вакансиях была размещена в сети Интернет на сайгах «hanter. ru» (hh. ru), Avito, в социальной сети в «Вконтакте», в федеральной государственной информационной системе «Работа в России».

Представитель ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.21).

Третье лицо начальник УФИЦ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 в свадебном заседании полагал требования истца не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что им на сайте Avito была размещена информация о вакансии на должность инспектора изолированного участка №2, функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, с указанием его номера телефона. Ему позвонила по данному объявлению гражданка ФИО1 Он совместно с ФИО1 пришел к начальнику ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу подполковнику ФИО7, который дал разрешение на то, чтобы ФИО1 начала сбор пакета документов для устройства на службу. В процессе подготовки ФИО1 к устройству на службу и прохождения всех необходимых комиссий, ФИО1 звонила ему и просила помощи в оформлении документов, просила разъяснить последовательность действий. Звонила она по тому номеру, который был им указан на сайте Авито. По общему правилу граждане, желающие поступить на службу, обращались сразу в отдел кадров, он с ними не контактировал, но так как в данном случае объявление о трудоустройстве разместил он, и ФИО1 обратилась лично к нему, а он впервые занимался подобным вопросом, он оказывал ей консультационную помощь. Также один раз он встречался с ней на улице и один раз подъезжал к ее дому, в ходе данных встреч ФИО1 передавала ему документы. Его общение с ФИО1 носило сугубо профессиональный характер, он не предлагал ей внеслужебного общения, к себе домой не приглашал, она к нему домой не приезжала. Решение о принятии граждан на службу принимает начальник ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу подполковник ФИО7, его мнение при этом не заслушивается, он подобного рода решений не принимает и не может повлиять на решение руководителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

На основании статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

Статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора, включая прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Отказ в заключении трудового договора по дискриминационным основаниям не допускается. 

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .. .. ....г. N 2 (ред. от .. .. ....г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от .. .. ....г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абзацы четвертый и пятый пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .. .. ....г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). 

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .. .. ....г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", под дискриминацией в сфере труда следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе регулируются Федеральный закон от .. .. ....г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Согласно ч. 1-4 ст. 19 Федерального закона от .. .. ....г. N 197-ФЗ, перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы. 

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. 

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина. 

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в уголовно-исполнительной системе, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в уголовно-исполнительной системе; 

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 

4) направить гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме; 

5) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в уголовно-исполнительной системе, приеме на службу в уголовно-исполнительной системе или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме. 

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от .. .. ....г. N 197-ФЗ, формирование кадрового состава уголовно-исполнительной системы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе следующих принципов: 

1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в уголовно-исполнительной системе; 

2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников; 

3) назначение сотрудников на должности в уголовно-исполнительной системе с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; 

4) соблюдение последовательности прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и присвоения специальных званий.

Согласно ч. 1,6 ст. 19 Федерального закона от .. .. ....г. N 197-ФЗ, на службу в уголовно-исполнительной системе вправе поступать граждане не моложе 18 лет (за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи) независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Граждане, поступающие на службу в уголовно-исполнительной системе, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, психофизиологические исследования, тестирование, направленные на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Судом установлено, что ФИО1, по объявлению, размещенному на сервисе Avito, обратилась ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по вопросу трудоустройства на должность инспектора изолированного участка №..., функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, предназначенный для отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ, для осужденных мужчин.

ФИО1 было предложено предоставить необходимые документы для трудоустройства. 

ФИО1 был собран и предоставлен необходимый для поступления на службу пакет документов, в отношении нее была проведена проверка достоверности сведений, сообщенных при поступлении на службу, в результате чего все полученные материалы (л.д.45-75, 79-94) были переданы на рассмотрение уполномоченному руководителю, наделенному правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, и принятия по ним решений - начальнику ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу подполковнику ФИО7

В последующем начальником ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу подполковником ФИО7 по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в уголовно-исполнительной системе, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств было принято решение об отказе ФИО1 в приеме на службу. 

В адрес истца было направлено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от .. .. ....г., в котором было сообщено об отказе принятия на службу (л.д.59). 

В связи отказом в трудоустройстве ФИО1, начальником ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу было принято решение принять на указанную должность переводом более опытного сотрудника женского пола из другого учреждения уголовно-исполнительной системы.

Как указывалось ране, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .. .. ....г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. 

В этом же постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. 

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). 

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере). 

Особые требования к сотруднику ГУФСИН предъявляются Федеральным законом от .. .. ....г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Из анализа приведенных выше нормативных положений с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что профессионально-психологический отбор граждан при поступлении на службу в органы внутренних дел не ограничивается профессионально-психологическим и медицинским исследованиями. При принятии решения о заключении контракта компетентное лицо вправе учесть результаты иных исследований, в том числе, характеризующий материал, а также данные о профессиональных качествах кандидата по предыдущим местам работы (службы). 

Оценивая моральные и деловые качества кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел, на предмет его соответствия предъявляемым требованиям компетентное лицо, принимающее решение о заключении контракта, вправе учесть весь собранный характеризующий материал, в том числе, касающийся исполнения должностных обязанностей по прежнему месту службы, а также учесть результаты проверки по линии собственной безопасности. 

Исходя из пояснений представителя ответчика, причинами отказа в приеме на службу истца на должность инспектора изолированного участка №..., функционирующего как исправительный центр ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, который предназначен для отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ, для осужденных мужчин, явились деловые качества ФИО1, а именно частые смены места работы и непродолжительные периоды работы в одной организации, а также результаты психологического исследования. Указанные факты нашли свое отражение в представленных для поступления на службу документах (л.д.57-58,60). При этом суд обращает внимание на то, что специфика работы в уголовно-исполнительной системе предполагает повышенные психологические требования к сотрудникам, высокий уровень нервно-психической и эмоциональной устойчивости.

Доказательств наличия дискриминации в отношении ФИО1 при трудоустройстве судом установлено не было, доказательств поступления в адрес ФИО1 каких-либо предложений о внеслужебном взаимодействии, суду не представлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку работодатель самостоятельно принимает необходимые кадровые решения о заключении контракта с конкретным лицом, ищущим работу, так как это является правом, а не обязанностью работодателя и ограничения прав ФИО1 со стороны ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу отказом в приеме на службу на должность инспектора не установлено, как не установлено и наличие дискриминации при отказе в заключении с ней контракта, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в приеме на службу отсутствуют и как следствие отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании заключить контракт.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании заключить контракт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Фомина 

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025 года.

Судья Е.А. Фомина