дело № 2а-1289\19

Решение

именем Российской Федерации

город Краснодар 19 февраля 2019 года 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 

ФИО2 , представившего доверенность № от 

ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика – администрации МО город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка.

В обосновании заявленного требования указано, что истец является инвалидом 2 группы. Реализуя своё право на первоочередное получение земельного участка, предоставленное ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для улучшения своих жилищных условий, истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ему на территории муниципального образования город Краснодар земельного участка.

Согласно ответа от 08.10.2018 года, административный ответчик, признавая его право на получение земельного участка, отказал в таком предоставлении, указывая, что истец имеет право на получение земельного участка только путём проведения торгов. 

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством предусмотрена дополнительная гарантия реализации жилищных прав инвалидов, связана с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, следовательно, имеет все основания и право для получения земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № от 08.10.2018 года в предоставлении земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 земельный участок в аренду сроком на 20 лет, с последующим предоставлением в собственность, площадью не менее 1000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования город Краснодар категории земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с проведением работ по формированию земельного участка, путём заключения договора купли-продажи.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил суду об обстоятельствах аналогичных изложенных в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность присвоена бессрочно. Данное обстоятельство подтверждается справкой серии МСЭ- №, и административным ответчиком не оспаривалось.

Административным истцом, в целях реализации установленного Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес администрации муниципального образования город Краснодар подано соответствующее заявление.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № от 29.05.2018 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка.

Административный ответчик своё решение мотивировал тем, что административный истец имеет право на предоставления земельного участка посредством проведение торгов, а также законодательство Российской Федерации и Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. 

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд. 

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного лица в предоставлении земельного участка. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из чего следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

С учётом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на первоочередное предоставление земельного участка не является безусловным основанием для реализации такого права. Помимо этого инвалидам и их семьям необходимо состоять на жилищном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

ФИО1 не представил суду доказательств, что он состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для постановки на такой учёт.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2986-О, от 23 апреля 2015 г. № 772-О выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Кроме того, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов, суд не признаёт незаконными, поскольку они совершены уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований земельного законодательства.

Оснований для признания решения административного ответчика незаконным, а, следовательно, и обязании административного ответчика предоставить в аренду ФИО1 земельный участок, у суда не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года 

Судья: