Дело № 12-245/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

07 сентября 2018 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу директора ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилстрой-ДВ»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО1 № от 28 мая 2018 года ООО «Жилстрой- ДВ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 57, ч. 1 ст. 68 ТК РФ, а именно, в ненадлежащим оформлении трудового договора, заключенного с ФИО4 

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, допущенные процессуальные нарушения. Указывает на отсутствие оснований проведения внеплановой проверки в отношении Общества, истечение срока давности привлечения к административной ответственности; нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, чем лишены возможности принять участие в его рассмотрении.

Жалоба рассмотрена в отсутствие директора ФИО2, должностного лица, вынесшего постановление ФИО1, извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО5 жалобу поддержала, приведя те же доводы, дополнительно пояснила, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получали. 13.04.2018г. получили от инспектора запрос о предоставлении документов, в связи с проводимой ими проверки с целью защиты прав и интересов работника ФИО4 Копию определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получили 28.05.2018г. в 17 часов, тогда как рассмотрение было назначено на 16.30 часов, т.е. принять участие в рассмотрении дела у заявителя не было никакой возможности. Просила постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Материалами дела установлено, что в период с 06 апреля 2018 года по 07 мая 2018 года Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в связи с поступившей информацией из ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району о нарушении трудовых прав ФИО4, с целью защиты прав и интересов работника была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Жилстрой-ДВ».

По результатам проверки установлено, что Обществом нарушены требования трудового законодательства, о чем составлен акт (л.д. 24-26) и выдано предписание от 07.05.2018 года (л.д. 70-71). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Жилстрой-ДВ» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке. 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 года в отношении ООО «Жилстрой-ДВ» составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления. 

С указанием должностного лица в протоколе об административном правонарушении о надлежащем извещении законного представителя юридического лица согласиться нельзя, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства (реестр, квитанция), подтверждающие факт направления уведомления от 07.05.2018г. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ООО «Жилстрой-ДВ» своих процессуальных прав.

Из представленных материалов следует, что определением от 24.05.2018г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Жилстрой-ДВ» назначено на 28.05.2018г. в 16 часов 30 минут, копия которого направлена юридическому лицу заказным письмом 24.05.2018.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения ее юридическим лицом. Согласно копии конверта, имеющегося в материалах дела, почтовое отправление принято почтой России 26.05.2018г. (л.д. 19), 28.05.2018г. прибыло в почтовое отделение по месту нахождения юридического лица. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ООО «Жилстрой-ДВ» предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт вручения ООО «Жилстрой-ДВ» определения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается отчетом об отслеживании отправления, что копия определения о месте и времени рассмотрения дела от 24.05.2018г. получена ООО «Жилстрой-ДВ» 29.05.2018г., из представленной защитником Общества копией сопроводительного письма о направлении копии определения от 24.05.2018, следует, что она получена ООО «Жилстрой-ДВ» 28.05.2018г. в 17 часов, т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, судья считает, что ООО «Жилстрой-ДВ» не было надлежащим образом уведомлено о дне, месте и времени рассмотрения дела должностным лицом. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Жилстрой-ДВ» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы жалобы законного представителя юридического лица о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 28 мая 2018 года в отношении ООО «Жилстрой-ДВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что инкриминируемое ООО «Жилстрой-ДВ» правонарушение совершено 01.09.2017г., учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения ООО «Жилстрой-ДВ» к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Таким образом, утверждение автора жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения и на момент рассмотрения дела должностным лицом истек, является необоснованным.

Утверждение автора жалобы о нарушении административным органом абз. 3 ч. 7 ст. 360 ТК РФ является обоснованным, поскольку перечень оснований для проведения внеплановой проверки является исчерпывающим и не содержит такого основания как «поступившая информация из ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району от 02.03.2018 №».

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Федеральной службы по труду и занятости ФИО1 от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилстрой- ДВ» – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу директора ООО «Жилстрой-ДВ» ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>