Дело № 5-80/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2024 г. г. Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Пахоменковой М.А.

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Аудитором Контрольно-счетной палаты г. Смоленска ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в котором отмечается, что указанным лицом при исполнении должностных обязанностей главного распорядителя бюджетных средств допущены нарушения по перечислению сумм субсидий 

<

данные изъяты>.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт необходимости перечисления субсидии, выделенной на муниципальное задание. При этом отметил отсутствие у него сведений относительно причин несвоевременного перечисления субсидии. Указал, что бюджет на 2023 год формировался в период, когда он не занимал настоящую должность.

Аудитор Контрольно-счетной палаты г. Смоленска ФИО2 в ранее состоявшемся судебном заседании поддержала отраженные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (ст. 78.1 БК РФ). 

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ).

Постановлением Администрации города Смоленска от 15.08.2016 N 1942-адм утверждено Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Смоленска и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" по которому Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением и муниципальным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии.

Объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным автономным учреждением или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением или муниципальным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или предоставленного в безвозмездное пользование) (п. 4.3 Положения…).

Предоставление муниципальному автономному учреждению или муниципальному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключаемого между муниципальным автономным учреждением или муниципальным бюджетным учреждением органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска (п. 4.20 Положения…).

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового размера субсидии в течение 1 квартала; 50 процентов (до 100 процентов в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев; одной трети не перечисленного в течение 9 месяцев годового остатка субсидии в течение каждого месяца IV квартала (п. 4.21 Положения…).

При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля, на основании пункта 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты города Смоленска на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты города Смоленска от 25 декабря 2023 г. № 121, поручения Контрольно-счетной палаты города Смоленска от 10 января 2024 г. № 1, в Управлении образования и молодежной политики Администрации города Смоленска проведено контрольное мероприятие «Проверка реализации полномочий главного распорядителя бюджетных средств в части формирования, утверждения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственным муниципальным учреждениям». Проверяемый период — 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Постановлением Администрации города Смоленска от 23.08.2011 № 1613-адм «Об определении уполномоченных органов Администрации города Смоленска по решению отдельных вопросов, относящихся к компетенции учредителя в отношении муниципальных учреждений города Смоленска, находящихся в ведении этих органов» Управление образования и молодежной политики Администрации города Смоленска определено уполномоченным органом по решению отдельных вопросов, относящихся к компетенции учредителя в отношении муниципальных учреждений города Смоленска в сфере образования, в том числе по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Смоленска на соответствующие цели.

Согласно пункту 1.11 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере образования - Управлении образования и молодежной политики Администрации города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30 сентября 2014 г. № 1211 (далее также - Положение № 1211), Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия».

Субсидии перечисляются в сроки, установленные Соглашением (п. 3.4 Порядка № 26-адм).

В нарушение пункта 3.4 Порядка № 26-адм, пункта 4.21 Положения № 1942-адм Управлениемне соблюдались условия перечисления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям, установленные Графиками, а именно Администрацией города Смоленска в лице начальника Управления заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета города Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Соглашение №) с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением 

<

данные изъяты>.

Согласно пункту 4.1.3 Соглашения № график перечисления субсидий (далее - График) установлен в приложении № 1 к заключенному Соглашению №, являющимся неотъемлемой частью указанного Соглашения.

Графиком в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №, заключенного Администрацией г. Смоленска в лице начальника Управления ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено перечисление субсидии 

<

данные изъяты> по целевой статье № «Обеспечение государственных гарантий доступного дошкольного образования» (далее целевая статья №) в размере 

<

данные изъяты> руб., фактически до ДД.ММ.ГГГГ субсидия по данной целевой статье в размере 

<

данные изъяты> руб. учреждению не перечислена.

Условия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) изменены дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (вступившего в силу с даты его подписания, в соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения) в части установления графиком перечисления в срок до ДД.ММ.ГГГГ субсидии в сумме 0 руб. 00 коп., то есть условия соглашения изменены спустя 26 дней после истечения срока для перечисления субсидии в размере 

<

данные изъяты> руб.

Таким образом, Управлением нарушены условия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении субсидии 

<

данные изъяты> в части отсутствия фактического перечисления субсидии в срок до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> руб.

Распоряжением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1» ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы начальника Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.2. Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по высшей должности муниципальной службы начальника Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет..

Факт совершения ФИО1, как уполномоченным должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка реализации полномочий главного распорядителя бюджетных средств в части формирования, утверждения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственным муниципальным учреждениям» от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1»; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; табелем учета использования рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Объективная сторона ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предполагает наличие самого факта нарушения условий предоставления субсидий, что является нарушением графика их выплаты, что ФИО1 не оспаривается.

Характер совершенного должностным лицом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьёй не установлены.

В соответствии с разъяснениями в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное начальником нарушение посягает на правоотношения в области бюджетного финансирования, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

В то же время, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ).

Учитывая, что должностное лицо начальник Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался; в настоящее время с учетом изменения соглашения устранены нарушения порядка выплаты субсидий, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены; суд полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья М.А. Пахоменкова 

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) « »__________2024 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-002112-64

Подлинный документ подшит в материалы дела № 5-80/2024