дело № 12-17/2023

УИД 28MS0043-01-2023-001324-27 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Сковородино 27 июля 2023 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Назарчук А.В., при секретаре Карымовой О.А., рассмотрев жалобу должностного лица - директора МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года должностное лицо - директор МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу на вышеназванное постановление, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление и прекратить производство по делу. 

В обоснование поданной жалобы указал, что директором МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» 09 января 2023 года было подано уведомление о трудоустройстве ФИО4 председателю ликвидационной комиссии администрации Джалиндинского сельсовета. Непосредственно администрация Джалиндинского сельсовета являлась последним местом службы бывшего муниципального служащего. На дату направления уведомления администрация Джалиндинского сельсовета не была ликвидирована, ликвидационная комиссия осуществляла свою деятельность. В этой связи, по мнению подателя жалобы, в период работы ликвидационной комиссии государственного органа соответствующее уведомление работодателя о заключении с бывшим государственным служащим трудового или гражданско-правового договора, а также заявление государственного служащего о получении согласия комиссии на заключение такого договора надлежит представлять в установленном порядке в упраздняемый государственный орган. После завершения работы ликвидационной комиссии государственного органа вышеназванные сведения следует направлять в государственный орган, который является правопреемником упраздненного государственного органа. Считает, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствуют.

В судебном заседании податель жалобы – ФИО1 участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах жалобы настаивает в полном объеме.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 названного закона).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурором Сковородинского района Амурской области от 28 марта 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной выше нормой, в связи со следующим.

ФИО1, являясь директором муниципального казенного учреждения «Албазинский и Джалиндинский сельсовет», в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в установленный законом десятидневный срок со дня заключения трудового договора с ФИО4 до 30 декабря 2022 года занимавшей должность, относящуюся к должностям муниципальной службы, при замещении которой муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супругов, а также несовершеннолетних детей, и подпадающую под ограничения, установленные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно – ведущего инспектора по работе с населением Джалиндинского сельсовета, не направил уведомление в представителю нанимателя(работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого трудового договора.

Указанные обстоятельства, согласно постановлению мирового судьи, подтверждены собранными по делу доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приказ о приеме на работу ФИО4, трудовой договор, постановление администрации Джалиндинского сельсовета об утверждении перечня должностей муниципальной службы, перечень должностей муниципальной службы в администрации Джалиндинского сельсовета при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супругов, а также несовершеннолетних детей, объяснения ФИО1, уведомление от 9 января 2023 года о направлении сведений о заключении трудового договора с ФИО4, а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ФИО1 квалифицированы мировым судьей по статье 19.29 КоАП.

С принятым решением согласиться нельзя, силу следующего. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п.1,3,7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В данном случае действует презумпция невиновности, то есть обязанность доказать наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, возложена на прокурора Сковородинского района Амурской области, которым возбуждено дело об административном правонарушении. Данная обязанность не исполнена.

Судом установлено, что 01 января 2023 года между МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» и ФИО5 был заключен трудовой договор № 3-К, на основании которого ФИО5 принята на должность специалиста по учету статистических сведений и вопросов ГО и ЧС МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет».

До трудоустройства в МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО5 являлась муниципальным служащим в должности ведущего инспектора по работе с населением администрации Джалиндинского сельсовета.

Данная должность включена в Перечень должностей муниципальной службы при увольнении с которой на гражданина распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании указанных положений законодательства МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» при заключении с ФИО5 трудового договора обязана была сообщить об этом в администрацию Джалиндинского сельсовета в 10-дневный срок.

Постановлением главы Сковородинского муниципального округа от 18 ноября 2022 года № 5 создано МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет».

В соответствии с распоряжением главы Сковородинского муниципального округа от 23 ноября 2022 года № 7-к на должность директора МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» с 23 ноября 2022 года принят ФИО1

В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 29 апреля 2022 № 100-03 «О преобразовании городских и сельских поселений Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сковородинского района, города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО2, ФИО3, Албазинского, Джалиндинского, Неверского, Солнечного, Джалиндинского, Тахтамыгдинского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления физическими и юридическими лицами.

Согласно решения Джалиндинского совета народных депутатов от 06 июня 2022 года № 185 было принято решение о ликвидации администрации Джалиндинского сельсовета, утвержден состав ликвидационной комиссии а также установлено что правопреемником администрации Джалинджинского сельсовета является администрация Сковородинского муниципального округа 

09 января 2023 года директором МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» было подано уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО4, направленное председателю ликвидационной комиссии администрации Джалиндинского сельсовета, поскольку администрация Джалиндинского сельсовета являлась последним местом службы бывшего муниципального служащего.

На дату направления уведомления, администрация Джалиндинского сельсовета не была ликвидирована, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27 марта 2023 года. Ликвидационная комиссия осуществляла свою деятельность.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность юридического лица завершается только после ликвидации юридического лица, на основании заявления о ликвидации направленного в регистрирующий орган.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если на момент заключения трудового (гражданскоправового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим государственный (муниципальный) орган, в котором данное лицо проходило государственную (муниципальную) службу, реорганизован или упразднен, соответствующее сообщение подлежит направлению в государственный (муниципальный) орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа.

Администрация Джалиндинского сельсовета на момент принятия бывшего муниципального служащего на работу(9 января 2023 года), не была упразднена. Следовательно, директором МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» на основании вышеприведенных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иных приведенных выше нормативных актов на законных основаниях подано уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО4, председателю ликвидационной комиссии администрации Джалиндинского сельсовета, поскольку администрация Джалиндинского сельсовета являлась последним местом службы бывшего муниципального служащего.

Доказательств иного не представлено.

В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года, вынесенное в отношении директора МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица- директора МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года – удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 26 апреля 2023 года, вынесенное в отношении директора МКУ «Албазинский и Джалиндинский сельсовет» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.В. Назарчук