Дело № 12-186/18

РЕШЕНИЕ

ст. Динская Краснодарского края 26 ноября 2018 год 

Судья Динского районного суда Краснодарского края Вишневецкая М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2, как индивидуальный предприниматель, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление № от 28 сентября 2018 года главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ИП ФИО2 указала, что постановление, протокол об административном правонарушении вместе с повесткой на рассмотрение дела ФИО2 получила одновременно двумя конвертами 23 октября 2018 года. Государственный инспектор ФИО3 грубо нарушила нормы действующего законодательства, выразившееся в том, что постановления выносились в ее отсутствие, что является нарушением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что лишило ее права на защиту законных прав и интересов, в результате ФИО2 была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Постановление вынесено в ее отсутствие, при не извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, считает, что состава вменяемого в вину административного правонарушения не имеется, поскольку государственным органом не установлен характер правоотношений между ФИО2 и сотрудниками, а также не установлены лица, с которыми имеются якобы трудовые отношения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения представителя ИП ФИО2- ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как видно из материалов дела и следует из пояснений представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном ФИО1, постановление по делу об административном правонарушении получено ФИО2 по почте 23 октября 2018 года, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд 24 октября 2018 года, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2, как индивидуального предпринимателя, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, послужило то, что в Государственную инспекцию труда по Краснодарскому краю поступили материалы дела, зарегистрированного Межрайонной ИФНС РФ № 1 по г. Краснодару от 12 июля 2018 года № 14/19226 об использовании наемного труда без заключения трудовых договоров, в нарушении ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ, ИП ФИО2 не заключила трудовые договора в письменной форме с 13 наемными работниками, согласно протоколу осмотра ИФНС России №1 по г. Краснодару от 12 апреля 2018 года не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работников к работе; в нарушение ч. 1 ст. 68 Трудового кодекса РФ, ИП ФИО2 не издала приказы о приеме на работу в письменной форме с 13 наемными работниками, согласно протоколу осмотра ИФНС России № 1 от 12 апреля 2018 года, а также в нарушение ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ ИП ФИО2 не внесла в трудовые книжки работников запись в письменной форме с 13 наемными работниками, согласно протоколу осмотра ФНС России от 12 апреля 2018 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Подтверждение извещения лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть произведено такими средствами, которые позволяют контролировать получение информации об извещении лицом, которому она направлена. 

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 было рассмотрено в ее отсутствие.

Согласно уведомлению № 10-3260-18-ИСХ от 27 августа 2018 года, в связи с поступившими материалами дела, зарегистрированного Межрайонной ИФНС РФ № 1 по г. Краснодару от 12 июля 2018 года № 15-14/19226 об использовании наемного труда без заключения трудовых договоров, главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Краснодарском крае уведомляет ИП ФИО2 о необходимости явиться для дачи объяснений и составления протоколов об административном правонарушении по ст. 5.27 КоАП РФ, которое состоится 14 сентября 2018 года, в 15 часов 00 минут.

Уведомление направлено ФИО2 по почте 27 августа 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений и вернулось с указанием «истек срок хранения» (л.д. 41). 

14 сентября 2018 года в отношении ИП ФИО2 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 составлен протокол № 23/5-1335-8-ПВ/255/10 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из определения № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 о совершенном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ назначено на 28 сентября 2018 года, в 11 часов 10 минут.

При этом сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Как следует из материалов дела определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года и постановление о привлечении к административной ответственности от 28 сентября 2018 года направлено в адрес ФИО4 в один день после рассмотрения дела по существу, что следует из списка внутренних почтовых отправлений от 03 октября 2018 года (л.д. 35-38).

Согласно почтовым отчетам, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года и постановление о привлечении к административной ответственности от 28 сентября 2018 года получено ФИО2 одновременно 23 октября 2018 года (л.д. 39-42). Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Краснодарском крае соблюден не был, дело рассмотрено без участия ФИО2 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО2

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служат основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении с направлением дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу ИП ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции по труду в Краснодарском крае по делу об административном правонарушении серия № от 28 сентября 2018 года о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья: подпись.