№2а-683/2025

36RS0005-01-2024-006743-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года город Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к МИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что на основании приказа №481з от 31.03.2014 она включена в реестр многодетных граждан, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем 07.10.2024 посредством портала Госуслуги обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, прилегающего к земельному участку по 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., кадастровый квартал №, приложив необходимые документы. Решением МИЗО ВО №52-17-30712 от 14.10.2024 истцу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о. г. Воронежа, а также данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках обеспеченности (реестровый номер 36:34:6.742). Так, в решении об отказе указано, что в соответствии с пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований у образуемых земельных участков. При этом не приведено в чем выразились эти нарушения, не конкретизировано наличие какого-либо недостатка или нарушения, перечисленных в ст. 11.9 ЗК РФ. С указанным решением истец не согласна, поскольку оно принято с нарушением требований законодательства РФ, противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и нарушает права и законные интересы. По смыслу действующего законодательства решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть принято при наличии оснований, предусмотренных ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которые являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию, должно быть обоснованным. Оспариваемое решение МИЗО ВО оснований, предусмотренных ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не содержит. Истец отмечает, что согласно комплексному толкованию действующего законодательства отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство. Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67 Водного кодекса РФ, где запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления. Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует, что защитные сооружения уже должны быть возведены на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка. Ввиду изложенного ссылка административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, так как отсутствуют доказательства невозможности размещения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, вывод административного ответчика голословен и не основан на положениях норм права. Вывод, отраженный административным ответчиком в обжалуемом ответе, данном ФИО1 о невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости является ошибочным. Земельный участок расположен в зоне ЖИ. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором как «для индивидуального жилищного строительства». В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-30712 от 14.10.2024 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: прилегает к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: №; обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: прилегает к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области судебные расходы в размере 3000 руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области, управа Советского района г.о. г.Воронеж.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель истца по доверенности ФИО3 административный иск с учетом уточнений поддержал, суду пояснил, что на данную территорию проект межевания не утвержден, ФИО1, будучи многодетной и имея право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области, 07.10.2024 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка. 14.10.2024 МИЗО ВО, рассмотрев ее заявление с приложенной схемой, отказало в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления территории г. Воронеж, 1% обеспеченности, при этом указав на то, что в границах зон затопления и подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Незаконность действий МИЗО ВО состоит в том, что это обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и этот вопрос решается впоследствии при строительстве дома. 

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО4 с иском не согласился, суду пояснил, что зоны затопления устанавливались в рамках муниципального контракта, заказчиком выступало управление экологии администрации г.о г. Воронежа, министерство природных ресурсов и экологии полученную информацию направляло в Федеральное агентство водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям.

В судебное заседание представитель административного ответчика МИЗО ВО, представители заинтересованных лиц управления главного архитектора администрации г.о. г.Воронеж, управы Советского района г.о. г.Воронеж не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика и заинтересованного лица управы Советского района г.о. г.Воронеж направили в суд просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель управы Советского района г.о. г.Воронеж в заявлении указал. что поддерживает по существу заявленных требований позицию МИЗО ВО.

Ранее в судебном заседании была допрошена представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО5, которая административный иск не признала, суду пояснила, что истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетному гражданину, ФИО1 состоит под №106 в этой очереди. В рамках межведомственного взаимодействия МИЗО ВО по предоставлению данной услуги были сделаны запросы в УГА администрации г.о. г. Воронеж, проведен анализ публичной кадастровой карты, ПМТ не утвержден на данную территорию. По информации УГА администрации г.о. г. Воронеж формируемый земельный участок находится в зоне обеспечения паводка 1% обеспеченности, его невозможно предоставить в собственность, поскольку имеется такое ограничение, которое препятствует строительству жилого дома. Данные границы паводка установлены, стоят на кадастровом учете. При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ст.67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных инженерными сооружениями. Также земельный участок предоставляется в соответствии с законом, который можно использовать по целевому назначению, а обязывать своим приказом гражданина к строительству сооружений они не могут, никаких гарантий, что сооружения будут возведены не имеется, рядом застроек нет. Во избежание затопления нельзя предоставлять земельные участки и порождать иски о возмещении ущерба. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В 2024 году процедура, предусмотренная п.1 ст.39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ФИО1 (ранее ФИО6) принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для ИЖС в соответствии с распоряжением от 12.10.2011 №903-р с даты подачи заявления - 19.09.2011 (л.д.8, 102). 08.10.2024 истец обратилась с заявлением №4683734016 в МИЗО ВО, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность ей, как многодетной матери, земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив ее к заявлению (л.д.10-12,111, 112). Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале: №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 800 кв.м., участок полностью расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.155), сети инженерно-технического обеспечения отсутствуют; территориальная зона ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки (л.д. 13, 16,17, 112). При этом ею было подано согласие о том, что она обязуется при возведении на указанном земельном участке объектов капитального строительства обеспечить их сооружениями и методами инженерной защиты от негативного воздействия вод (л.д.16,17).

В связи с чем, МИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о. г.Воронежа, на который получен ответ от 17.10.2024. №3В-0380876, из содержания которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о г.Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома, земельный участок затапливается при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742). Для данной зоны ИЖС строительство относится к основному виду разрешенного использования с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Росреестра земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.742). В связи с отсутствием топографической съемки на указанный земельный участок, предоставить информацию о наличии объектов капитального строительства и ограничениях в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения не представляется возможным. Проекты планирования и межевания на данную территорию не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение о предложении исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Также по результатам совещания рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры СНТ без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов (л.д.113-115).

Кроме того, в материалы дела вместе с вышеуказанным документом представителем ответчика представлен акт обследования земельного участка, фотоматериалы от 15.08.2024, схема направлений фотофиксации земельного участка, однако в нем отсутствует вывод, дата, подписи лиц, его составивших, печать и не указана организация, его составившая, в связи с чем суд его считает недопустимым доказательством, к тому же он не подтверждает оснований отказа от 14.10.2024 (л.д.116,117,118).

14.10.2024 МИЗО ВО рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №52-17-30712 со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп.1 п. 16 ст.11.10, пп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, п.4 Требований приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 которым отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, и в утверждении схемы по тем основаниям, что согласно информации УГА администрации г.о г. Воронеж и данным публичной кадастровой карты портала услуг Росреестра, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742), а в соответствии с п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия. В связи с рекомендацией Президента РФ от 30.10.2014 состоялось заседание круглого стола, организованное департаментом архитектуры и строительства политики ВО, по итогам которого принято решение о предложении исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ ЦФО за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 14-15, 108-110).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра Российской Федерации от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования N П/0148), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ответчика является то, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно не учтены материалы сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Также как следует из материалов дела, другим основанием для отказа ответчика является то, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6:742), а также ссылка на п.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п.4 Требований приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

В соответствии с п.1, пп.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

На основании решения управления экологии администрации г.о. г.Воронеж, как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, границы (координаты) зон затопления установлены в предусмотренном действующим законодательством порядке, сведения включены в ЕГРН, 10.04.2023 присвоен реестровый номер 36:00-6.742, что подтверждается ответами на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по ВО от 23.01.2025 (л.д. 84-85, 89-90).

Однако суд считает, что в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. 

Исходя из приведенного правового регулирования, в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, поскольку федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

При этом административным истцом в качестве доказательства оснований своих исковых требований представлено в материалы дела экспертное исследование №027/11/24 от 11.12.2024 ООО «Центр экспертизы «Воронеж ЭКСП»», которое ответчиком не опровергнуто, а у суда нет оснований не доверять ему, так как оно не противоречит собранным по делу доказательствам, подготовлено с осмотром местности и лицом имеющим соответствующее высшее образование - ФИО7 (высшее инженерное образование по специальности «промышленное и гражданское строительство»), и оформлено надлежащим образом.

Исходя из данного исследования видно, что исследуемый земельный участок расположен в глубине жилого массива, окружен земельными участками с застроенной территорией, а именно на соседних земельных участках имеются эксплуатируемые жилые дома индивидуальной (коттеджной) жилой застройки, хозяйственные постройки, земельные участки используются под сад и огород, а также имеется проезд с территории общего пользования, являющейся уличной дорожной сетью. Согласно данных публичной кадастровой карты Воронежской области установлено, что расположенные в непосредственной близости от предполагаемого земельного участка, участки стоят на кадастровом учете, как и строения, жилые дома, расположенные на них, разрешенное использование указанных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (земельные участки с кадастровыми номерами № №), а всего более 30 земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН. Таким образом, в месте формирования предполагаемого земельного участка в кадастровом квартале 36:34:0501004 имеется сложившееся землепользование для ИЖС, не имеющее каких-либо признаков, свидетельствующих о периодических подтоплениях, повышениях уровня грунтовых вод, сложных инженерно-геологических условиях. Также в ходе исследования было установлено, что земельный участок находится в зоне застройки со сложными инженерно-геологическими условиями и особыми условиями использования территории, что подразумевает возможность использования под индивидуальную жилищную застройку с предварительными инженерно - геологическими изысканиями и проведением инженерной защиты территории для последующего строительства, как например устройство заглубленного фундамента свайного типа, однако на момент формирования и выделения земельного участка представление мероприятий по защите территории не требуется, так как на нем отсутствуют объекты недвижимости. Предполагаемый к формированию земельный участок не находится в санитарно-защитных зонах техногенных объектов, установленных Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 №422-П «Об утверждении Генерального плана городского округа г. Воронеж». Проведение сравнительного анализа местоположения предполагаемого к формированию земельного участка позволяет эксперту сделать вывод о том, что его формирование не противоречит требованиям п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, п.26, ст.26 и ст.27 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как имеются несколько проездов к территории указанного земельного участка, при этом два из них не являются тупиковыми и имеют ширину 3,5 м, что соответствует необходимым требованиям, а также пунктам 3,4,5,6 ЗК РФ. Какие-либо факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка. расположенного в кадастровом квартале №, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, так как данный участок находится в зоне сложившееся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, не находится в зоне затопления при половодьях и паводках, а случаи наличия сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возведение объектов капитального строительства возможно решить устройством свайных фундаментов (л.д.33-71).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 14.10.2024, а в суд административный иск согласно штампу приемной Советского районного суда г.Воронежа поступил 27.11.2024 (л.д. 4), в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Как видно из материалов дела ФИО1 при подаче настоящего иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от 27.11.2024 (л.д.3), при таких обстоятельствах требования истца о взыскании государственной пошлины также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе, содержащееся в ответе №52-17-30712 от 14.10.2024 года ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, прилегающего к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: №.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, прилегающего к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал: №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.

Судья Е.М. Бородовицына