к делу № 12-40/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 06 июля 2020 года

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Доровских В.И.,

при секретаре Романовой М.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, подал в суд жалобу, указывая, что постановлением инспектора отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 54/26 от 26.02.2019 г. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока сроки давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 03.02.2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1 без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда жалоба должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1 удовлетворена частично, решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 03.02.2020 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в Староминской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда. 

ФИО1 считает вынесенное постановление не законным, так как дело рассмотрено в его отсутствие, подлежащим отмене, а производство по дело подлежит прекращению, в связи с истечением срока сроки давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо ООО «ВЫБОР» ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились о времени и месте его рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в суд представителем должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1 направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, в заявлении поддержал доводы, изложенные в жалобе, просят суд отменить постановление № 54/26 от 26.02.2019 г., производство по делу прекратить.

Представитель отделения НД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, при рассмотрении дела по существу, полагался на усмотрение суда. 

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению. 

Согласно материалам административного дела, данное постановление вынесено 26.02.2019 г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Как видно из постановления, вынесенного по делу, должностное лицо ООО «ВЫБОР» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В деле не имеется никаких данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, было допущено нарушения требований КоАП РФ, которые фактически лишило лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, всех его прав при рассмотрении дела по существу, и данные нарушения не могут быть устранены в судебном заседании. 

По смыслу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если нет данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. Данное требование следует как из прямого толкования указанной нормы, так и из содержания ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статья 51 Конституции Российской Федерации предусматривает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. 

В соответствии с п.13 ППВС РФ № 5 от 24.03.2005 г., при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить и закреплённого в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается при рассмотрении дела по существу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.8 ППВС РФ № 5 от 24.03.2005 г., если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

В постановлении ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № 54/26 от 26.02.2019 г. отсутствуют сведения о разъяснении должностным лицом административного органа лицу, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 его процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Возможность пользоваться юридической помощью защитника является важной гарантией защиты прав и свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а объяснение лица является первоисточником обстоятельств и доказательством по делу, в которых затрагиваются юридически значимые обстоятельства. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку повлекли нарушение права на защиту ФИО1, что могло повлиять на законность принятого по делу постановления.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Однако ко дню рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельства, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.13.1. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 (в ред, от 19.12.2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении (05.02.2019 г. - дата выявления административного правонарушения) в отношении должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1 подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ (более одного года). Указанное выше постановление до настоящего времени не исполнено. 

В судебном заседании установлено, что правонарушение было выявлено 05.02.2019 г. в ходе проведения проверки. Вынесенное ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю предписание № 25/1/1 от 05.02.2019 г., об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в настоящее время обжаловано ФИО1 в Староминской районный суд. Производство по данному делу приостановлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление ОНД и ПР Староминского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 54/26 от 26.02.2019 года в отношении должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1, по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ – отменить. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 26.02.2019 г., в отношении должностного лица ООО «ВЫБОР» ФИО1, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение десяти дней.

Судья