РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 апреля 2019 года г. Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа и обязывании документировать свидетельством о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого и последующих детей, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа и обязывании документировать свидетельством о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого и последующих детей.

В обоснование иска указала, что в декабре 2018 года она обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка.

Решением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (уведомление № 73-ИОГВ-1201/339 исх. от 01.02.2019 года) ей было отказано в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита(займа) при рождении четвёртого или последующих детей. С данным решением она не согласна. В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Ульяновской области № 357-П от 06.08.2013 года право на получение единовременной выплаты имеют проживающие на территории Ульяновской области многодетные семьи, в которых родились четвёртый ребёнок или последующие дети, если на день обращения за её получением не менее четырёх детей, являющихся членами многодетной семьи, находятся в живых. Указанная мера социальной поддержки предоставляется при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья соответствует совокупности следующих требований: оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; хотя бы один из родителей детей, являющихся членом указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; ребенок, в связи с рождением которого возникает право на данную меру социальной поддержки находится в живых.

Все эти условия соблюдены. В своем решении ответчик ссылается на то, что Истец воспользовался правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», и не имеет права на получение свидетельства.

Ссылаясь на ст.ст. 3,31 Гражданско-процессуального Кодекса РФ, просит признать решение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита(займа) при рождении четвертого и последующих детей, незаконным. Обязать Министерство, семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области документировать ее свидетельством о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что ее семья с *** является многодетной. У них четверо детей: дочь О***, *** года рождения, дочь В***, *** года рождения, сын А***, *** года рождения, сын А***, *** года рождения. Действительно у них имеется земельный участок оформленный в собственность ***. Однако данное обстоятельство не может ее лишать в выдаче свидетельства на получение единовременной выплаты. 

Представитель ответчика Министерства семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился. 

Из представленного отзыва следует, что уведомлением от 01.02.2019 г. № 73-ИОГВ-1201/339 исх. ФИО1 было отказано в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого или последующих детей (далее-свидетельство).

В соответствии со ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180 — 30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее - Закон), подпунктом 1 пункта 10 Порядка предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 № 368-П (далее-Порядок) ФИО1 отказано в перечислении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого ребенка или последующих детей.

В соответствии с Порядком заявитель, получивший свидетельство (далее- владелец свидетельства), имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории Ульяновской области у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям выбранного населенного пункта (в том числе сельского населенного пункта).

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за её получением многодетная семья, в которой родился четвертой или последующий ребёнок, соответствует совокупности следующих требований:

оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 

хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

ребёнок, в связи с рождением которого, возникло право на данную меру социальной поддержки находится в живых.

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение свидетельства.

Учитывая вышеизложенное, выдать свидетельство о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого или последующих детей не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с К.А.А. (л.д. 9) 

ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей: О***, *** года рождения, В***, *** года рождения, А***, *** года рождения, А***, *** года рождения. 

***, т.е. после рождения третьего совместного ребенка, ФИО2 были признаны многодетной семьей и им выдано соответствующее удостоверение.

В силу ст. 1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 N 154-ЗО (ред. от 25.12.2017) «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «к» части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено право субъекта Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отражены в статье 13 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом названным органам предоставлено право на использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. 

Вводимые с целью улучшения демографической ситуации меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, к которым относятся многодетные семьи, в которых родители состоят в зарегистрированном браке, оказание мер социальной поддержки, отнесенных к ведению субъекта, являются дополнительными мерами социальной поддержки, следовательно, определение основания, порядка, размера и условий реализации, установленных оспариваемым нормативным актом мер социальной поддержки, также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит лишь от финансовых возможностей бюджета последнего.

Федеральный законодатель, относя к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации решение вопросов поддержки многодетных семей, не исключил возможность дифференциации круга лиц по категориям получающих меры социальной поддержки.

В силу ст. 8.1 Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО).

25.12.2018 ФИО1 обратилась с документами в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Инзенскому району на выдачу свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

01.02.2019 Министерством ей было отказано на том основании, что многодетные семьи, воспользовавшись правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение свидетельства. 

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством семье ФИО1 01.02.2019 было отказано в связи с реализацией ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», а именно семье ФИО1 был предоставлен земельный участок в соответствии с Постановлением Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 30.09.2013 №1031.

Мера социальной поддержки, право на которую оспаривается истцом, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности требований, установленных ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

ФИО1 оспаривается отказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в предоставлении единовременной социальной выплаты на обращение от 25.12.2018.

Поскольку на момент обращения истицы за указанной выплатой действовала редакция ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», согласно которой многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение свидетельства.

Постановлением Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 30.09.2013 №1031 в равнодолевую собственность предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: *** площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Причем, предоставление данного земельного участка имело место уже после того, как семья К-вых была признана многодетной. 

Кроме того, законом предусмотрено, что мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита в размере стоимости жилого помещения или размера долга по ипотечному кредиту, но не более 1 000 000 руб., предоставляется многодетным семьям при рождении четвертого или последующих детей.

На дату обращения за оспариваемой выплатой каких либо ипотечных обязательств, а также договоров о приобретении жилья у К-вых не имелось. 

Так, закон предусматривает возможность оплаты за приобретаемое жилье, либо погашение ипотечных обязательств за счет единовременной социальной выплаты, но не более 1 000 000 руб., т.е. размер данной выплаты определяется исходя из стоимости приобретаемого жилья, либо размера ипотечного обязательства, но не может превышать 1 000 000 руб. Соответственно заявление требований о предоставлении выплаты в размере 1 000 000 руб. без подтверждения размера имеющихся обязательств по оплате жилья либо погашения ипотеки, является некорректным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ФИО1 в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» и обязании выдать ФИО1 свидетельство для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства семейной и демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и обязывании документировать свидетельством о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого и последующих детей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение изготовлено в окончательной 

форме 10.04.2019