Дело №3а-203/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе 

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

с участием:

прокурора Филипповской О.Н., 

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативного правового акта частично недействующим,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исков указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №3006-р, размещенным на официальном сайте Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 24 декабря 2021 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год. Данный Перечень является приложением к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года № 3006-р.

Согласно пункту 473 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, нежилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Ответом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 29 августа 2022 года ФИО3 отказано в исключении пункта 473 Перечня со ссылкой на процент использования под офисные помещения арендаторами более 20 % от общей площади помещения. 

Оспаривая данные обстоятельства, ФИО3 просит суд:

- признать недействующим с момента принятия пункт 473 Приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021года №3006-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Определением суда от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» (далее ГБУ «Центр ГКО Оренбургской области»), администрация г. Оренбурга. 

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в представленном в материалы дела отзыве. Пояснила, что административный истец была уведомлена о проведении обследования фактического использования принадлежащего ей нежилого помещения, однако при проведении обследования не присутствовала, какие-либо документы не представила. Обследование проводилось комиссией, которая установила, что более 20% помещений используется под торговлю, что отражено в акте. В ходе обследования проводилась фотофиксация, использовалась техническая документация здания. Согласно сведениям ЕГРН наименование и назначение объекта недвижимости также удовлетворяет требованиям признания его торговым. Считает, что с учетом этого, а также установленных параметров фактического использования помещения объект недвижимости обоснованно внесен в Перечень. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр ГКО Оренбургской области» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, свою позицию изложила в представленном в материалы дела отзыве. Пояснила, что мероприятие по осмотру здания принадлежащего административному истцу проводилось с использованием фотосъемки. Расчет вида фактического использования производился комиссией согласно визуальному осмотру объекта и на основании технической документации - технического паспорта на «Торгово-административное помещение№». Было установлено наличие в здании магазина «*** (3 этаж), торговая точка (1этаж), а также офисные помещения (2 этаж), остальные площади не использовались. Площадь помещений, используемых под торговлю составила 827,5 кв м (24,4% от общей площади здания), офисных помещений 52,6 кв м (1,53% от общей площади здания); общая площадь здания 3 442,5 кв м. По результатам обследования составлен акт № от 8 октября 2021 года, форма которого не предусматривает наличие расчетной части. Расчет производится отдельно, с учетом имеющейся в пользовании специальной программы. В акт вносится только результат расчетов.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области, согласно которому министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится нормативное правовое обеспечение, подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам деятельности министерства.

Министерство осуществляет, в том числе следующие полномочия: разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства; принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункты 14.1.1, 14.1.2,14.1.7 Положения).

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №3006-р, размещенным на официальном сайте Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 24 декабря 2021 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год. Данный Перечень является приложением к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года № 3006-р.

Из анализа приведенных положений законодательства, следует, что указанное распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №3006-р, является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принято в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. 

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам (статьи 3, 14, 15 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 399, статьям 400, 401, 405 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 Налогового кодекса РФ).

Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение (пункты 1, 2 статьи 401 Налогового кодекса РФ). 

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны:

- административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1); 

-нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ).

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 г. №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое помещение, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 3 442,5 кв.м., местоположение: (адрес), наименование - торгово-административное помещение.

Данное помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земли под объектами торговли с размещением здания магазина литер В», адрес местоположения (адрес).

На момент принятия распоряжения Министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021 года №3006-р спорный объект недвижимости имел: площадь 3 442,5 кв м; назначение «нежилое помещение», наименование «торгово-административное помещение»; располагался на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земли под объектами торговли с размещением здания магазина литер В», что подтверждается представленными в материалы дела копиями выписок из ЕГРН.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок), который устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением поэтажного плана, фототаблицы, расчетной части, фотоматериала, видеоматериалы.

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, одним из основания для включения принадлежащего административному истцу нежилого помещения в Перечень на 2022 год явился акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения № от 8 октября 2021 года. 

Согласно указанному акту, основанием для проведения мероприятия явились мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. 

Способ проведения мероприятия – с доступом в здание (строение, сооружение), нежилое помещение. В качестве источников сведений, используемых для расчета показателей площадей, указаны: документы технического учёта (инвентаризации); сведения из Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с разделом V следует, что этажи 1, 3 имеют торговую площадь, вид фактического использования – торговое, площадь - 827,5 кв м., доля фактического использования – 24,04 %.

Этаж 2 занят офисными помещениями, кабинетами, установлен вид фактического использования – административно-деловое, площадь – 52,6 кв м., доля фактического использования – 1,53 %.

Остальная часть помещения составляет свободную площадь 2 562,4 кв.м., которая не используется.

Принимая во внимание, что доля торговых площадей составляет 24,04 %, то есть более 20 %, принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень для налогообложения на 2022 год.

Из анализа статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что включение в Перечень спорного объекта по его фактическому использованию как административно-делового либо торгового центра является правомерным при условии, что содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Оценивая представленный в материалы дела акт обследования, суд приходит к выводу, что он не содержит указание на признаки, по которым помещения отнесены к конкретному виду использования, фотографии приложенные к акту, не имеют привязки к конкретным помещениям, акт не имеет расчетных частей, в связи с чем не представляется возможным проверить довод о превышении торговых площадей 20%.

Учитывая, что представленный в подтверждение фактического использования акт обследования № от 8 октября 2021 года не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данный Акт не может быть принят как доказательство, достоверно подтверждающее факт использования на дату осмотра спорного объекта недвижимости для размещения торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и соответственно не может служить доказательством фактического использования спорного объекта недвижимости для размещения офисов, торговли на площади составляющей более 20% от общей площади. 

В связи с чем, по критерию фактическое использование спорный объект недвижимости не подлежит включению в Перечень на 2022 год. 

Вместе с тем, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не требует наличие одновременно всех условий, предусмотренных в ней в качестве оснований для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на (дата) на торгово-административное помещение № по адресу (адрес), объект недвижимости имеет наименование – торгово-административное помещение, общую площадь – 3 442,5 кв м, из которых к основной торговой отнесено – 3 399,9 кв м, вспомогательной торговой – 42,6 кв м, следовательно, площадь помещений, предусматривающих размещение торговых объектов, значительно превышает 20 % его общей площади.

Из анализа указанного технического паспорта следует, что на момент утверждения Перечня на 2022 год, в состав объекта недвижимости с кадастровым номером № входили помещения, назначение которых в соответствии со сведениями технической документации, общей площадью более 20% от общей площади спорного объекта, предусматривает размещение торговых объектов, в связи с чем данный объект недвижимости подлежит признанию предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, что также является самостоятельным основанием для его отнесения к объекту, соответствующим предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации спорное помещение признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов и соответствующим критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент утверждения Перечня на 2022 год, соответственно данный объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемый Перечень, а следовательно оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативного правового акта частично недействующим, а именно пункта 473 Приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 24 декабря 2021года №3006-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Ермошкина