Дело № 12-15/2025

64RS0018-01-2025-000486-14

Решение

18 июня 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от 12.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России от 12.05.2025 администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение решения суда по исполнительному производству №-ИП от 23.09.2022.

Не согласившись с данным постановлением администрация Краснокутского муниципального района обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 12.05.2025 и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление поступило в администрацию 26.05.2025. Полагает, что данное постановление является незаконным, необоснованным и немотивированным, не правильно применены нормы материального и процессуального права. Не учтены все обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Однако, определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 26.06.2024 по делу № администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 23.09.2022.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В судебное заседание представитель администрации Краснокутского муниципального района, представитель СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представитель администрации в жалобе ссылается на то, что обжалуемое постановление от 12.05.2025 получено должником 26.06.2025. Срок обращения с жалобой не пропущен, поскольку жалоба подана 04.06.2025, то есть в установленный законом десятидневный срок со дня его получения.

В подтверждение данному обстоятельству приложено постановление №-АП от 12.05.2025, на котором имеется штамп входящей корреспонденции, датированный 26.05.2025. Также согласно журналу регистрации поступающей корреспонденции № обжалуемое постановление зарегистрировано 26.05.2025 за номером 07-13/670.

Как следует из материалов дела, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП вынесено 12.05.2025, направлено в адрес администрации 13.05.2025 и получено последней 17.05.2025 (ПИ №).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией пропущен срок на подачу жалобы на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП и доводы должника о том, что постановление получено им 26.05.2025 опровергается почтовым отслеживанием №

Помимо указанного, судом не установлены обстоятельства, влекущие отмену или изменение постановления должностного лица от 12.05.2025.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом- исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что 09.09.2022 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС № на основании решения от 07.06.2022 по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о предоставлении жилого помещения маневрового фонда, согласно которому:

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставить ФИО1 на семью из семи человек (ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение маневрового фонда жилой площадью не менее 42 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

23.09.2022 судебным приставом – исполнителем Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое получено должником -администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области 05.10.2022 и в котором установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (то есть по 10.10.2022 включительно).

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем 20.10.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 31.10.2022 в 10:21:49 посредством личного кабинета единого портала государственных услуг (ЕПГУ). Указанным постановление установлен новый срок для исполнения исполнительного документа – до 14.11.2022.

Также вручены требования об исполнении решения суда по предоставлению жилого помещения ФИО1 в срок до 20.04.2023, до 19.07.2023, которые получены должником 18.04.2023 и 22.06.2023 соответственно.

23.04.2024 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснокутского РОСП исполнительное производство №-ИП от 23.09.2022 передано в СОСП по Саратовской области, в связи с чем 03.05.2024 данное исполнительное производство принято к исполнению последним. 

06.05.2024 вынесено постановление, которым установлен новый срок исполнения – до 06.06.2024, которое получено должником 15.05.2024 (ПИ №).

03.06.2024 главе Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО7 вручено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда в установленные сроки.

Краснокутским районным судом от 26.06.2024 администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022 по исполнительному производству №-ИП от 23.09.2022.

11.10.2024, 15.11.2024, 17.12.2024, 03.02.2025 вынесены постановления судебным приставом-исполнителем, которыми установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 03.03.2025. Постановление об установлении нового срока от 03.02.2025 должником получено 04.02.2025 в 13:57:32 посредством ЕПГУ.

14.04.2025 в адрес должника направлено извещение о вызове на прием к судебном приставу-исполнителю на 24.04.2025 на 11.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Извещение получено должником 15.04.2025 в 16:31:08 (посредством ЕПГУ).

24.04.2025 должник на прием не явился, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России составлен протокол №-ИП об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования по исполнительному документу в срок до 03.03.2025, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Также в протоколе указано, что рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности состоится 12.05.2025 в 11.00 часов. Данный протокол должником получен 06.05.2025 (ПИ №).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление должником получено 17.05.2025.

Постановлением от 06.06.2025 установлен новый срок исполнения – до 07.07.2025. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации района возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что определением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 26.06.2024 администрация района была освобождена от взыскания исполнительского сбора, не влечет отмену обжалуемого акта, поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии администрации района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поводов не доверять совокупности имеющих доказательств по делу, положенных мировым судьей в обоснование вывода о виновности ФИО8 в совершении административного правонарушения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления от 12.05.2025, не установлено.

С учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств суд считает жалобу на постановление не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов №-АП от 12.05.2025 о привлечении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева