Дело № 2-2230/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Прониной И.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца по заявлению ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что 22.01.2018 г. ею подано заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 51828/18 от 26.01.2018г. в назначении досрочной пенсии отказано в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет.

Ответчиком в календарном исчислении включены следующие периоды: с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г., в должности медицинской сестры операционной отделения переливания крови в Воронежской областной клинической больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1».

Считая указанное решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже незаконным, ФИО1 просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев): с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г., в должности медицинской сестры операционной отделения переливания крови в Воронежской областной клинической больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1»; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22.01.2018 г.; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 22.01.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже ФИО3, участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованным и законным. Представила суду письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1» в судебное заседание не явился, о времени и мессе разбирательства извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

с 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 51828/18 от 26.01.201/8г. истице ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии отказано в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет.

Ответчиком в календарном исчислении включены следующие периоды: с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г., в должности медицинской сестры операционной отделения переливания крови в Воронежской областной клинической больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1», льготный порядок не применен, поскольку наименование отделения не предусмотрено п. 1 раздела «Наименование структурных подразделений» и наименование должности не предусмотрено п. 1 раздела «Наименование должностей» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Считая указанное решение УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже незаконным, ФИО1 просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев): с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г., в должности медицинской сестры операционной отделения переливания крови в Воронежской областной клинической больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1».

Разрешая вопрос о том, имеет ли истица право на досрочное назначение пенсии, суд, принимает во внимание следующие обстоятельства:

в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Соответственно, при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости последовательно применяются Пост. СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников здравоохранения …, утв. Пост. СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; после 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В силу п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений. При этом наличие в наименование названных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. 

Действовавшим в период до 01.11.1999 г. в Постановлении СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» конкретный перечень отделений, относящихся к отделениям хирургического профиля стационаров, не был приведен.

Действовавшим после этой даты Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» были утверждены «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», приложением к которым являлся «Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев». В этом перечне, как в и действующем на момент разрешения данного спора аналогичном перечне, являющемся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, поименованы в числе прочих «хирургическое отделении» и должность «операционной медицинской сестры».

Согласно п. 1 Положения об отделении переливания крови (ОПК) оно является структурным подразделением БУЗ ВО ВОКБ № 1 и исполняет роль трансфузиологического центра учреждения. Основными задачами ОПК является заготовка крови и ее компонентов, комплектование, учет и медицинское освидетельствование доноров, проведение донорского плазмафереза и плазмацмтафереза.

В числе манипуляций и операций, которые проводятся в отделении переливания крови, в приказе Минздрава РФ от 29.05.1997г. № 172 «О введении в номенклатуру врачебных и провизорских специальностей «трансфузиология» названы: венопункция, веносекция, пункция и катетеризация магистральных вен, плазмацитоферез аппаратным и неаппаратным методом, заготовка донорской крови для экстренных трансфузий, трансфузии в вену, артерию, губчатую кость, обменное переливание крови и другие.

Из справки БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1» № 86-12/893 от 14.03.2018г. следует, что в отделение переливания крови БУЗ ВО «ВОКБ № 1» входят три операционных донорских зала. Все операции осуществляются в стерильных условиях. Длительность процедуры забора крови составляет от 1 до 3 часов, после операции осуществляется наблюдение за донором, за состоянием его здоровья. Забор и заготовка крови являются микрооперациями, поэтому данная процедура относится к хирургическому профилю. Венопункция, которую проводит операционная медсестра при заборе крови, осуществляется иглами большого диаметра, что является малой инвазивной операцией.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификациогнные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. № 541н, к должностным обязанностям «медицинская сестра операционная» относится подготовка операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции, контроль за своевременностью транспортировки пациента, а также за путями движения хирургической бригады в соответствии с зонами стерильности в операционном блоке, обеспечение инфекционной безопасности пациента и медицинского персонала, а также обеспечение соблюдения правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной, подготовка пациента к операции: создает необходимую хирургическую позицию на операционном столе, обрабатывает операционное поле, обеспечивает изоляцию операционного поля, участие в хирургических операциях, обеспечивает членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой, осуществление ранний послеоперационный уход за пациентом, профилактику послеоперационных осложнений, осуществляет контроль за своевременным направлением на гистологическое и бактериологическое исследование биологического материала, взятого во время операции у пациента.

Аналогичные должностные обязанности предусмотрены должностной инструкцией операционной медицинской сестры отделения переливания крови.

Согласно результатам специальной оценки условий труда должность медицинской сестры операционная отделения переливания крови в БУЗ ВОВОКБ № 1», содержащимися в карте № 82-341 установлен итоговый класс условий труда - 3.3. 

Кроме того, ФИО1 за работу с вредными условиями труда производилась доплата к заработной плате в размере 15 % должностного оклада, а также предоставлялся дополнительный отпуск.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о зачете в льготном исчислении один год как 1 год и 6 месяцев периодов работы истца: с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истица строит свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истица основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно, истица обратилась в ГУ - УПФ в г. Воронеже 22.01.2018 года. В связи с тем, что суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, истица обратилась в установленном законом порядке в Пенсионный фонд и представила все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истицы по состоянию на 22.01.2018 года имелось, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 о назначении и выплате пенсии с 22.01.2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), периоды работы: с 26.03.1996г. по 24.04.1997г., с 26.04.1997г. по 04.01.1998г., с 06.01.199г. по 17.03.1998г., с 19.03.1998г. по 07.10.1998г., с 09.10.1998г. по 17.11.1998г., с 19.11.1998г. по 19.11.1998г., с 21.11.1998г. по 17.08.1999г., с 21.05.2001г. по 30.09.2002г., с 02.10.2002г. по 23.12.2002г., 25.12.2002г. по 03.10.2004г., 05.10.2004г. по 04.05.2005г., 06.05.2005г. по 12.05.2005г., с 14.05.2005г. по 28.09.2006г. с 30.09.2006г. по 02.10.2006г., с 04.10.2006г. по 11.02.2007г., с 17.02.2007г. по 21.01.2018г., в должности медицинской сестры операционной отделения переливания крови в Воронежской областной клинической больнице (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1».

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 22.01.2018 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 22.01.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А.Сапрыкина 

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2018 года.