№ 12-2-13/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 марта 2021 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Тимофеев А.В., 

при секретаре Гавриленко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Д. А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ водитель транспортного средства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек.

В жалобе ФИО1 просит с учетом его семейного и имущественного положения назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2. ст.11.29 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Ж.В.В. полагал постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не подлежащим отмене, поскольку состав административного правонарушения в действиях водителя имеется в связи с тем, что водителем осуществлялась международная перевозка груза третьего государства с территории России без специального разрешения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон №127-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

Под грузовым транспортным средством в ст.1 указанного Закона понимается самоходное транспортное средство, предназначенное для перевозок грузов, либо самоходное транспортное средство с прицепом или полуприцепом.

Также в ст.1 Закона №127-ФЗ указано, что грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является, в том числе, юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно п.1 ст.2 Закона №127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Положениями ст.5 Закона №127-ФЗ установлено, что международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п.6 ст.2 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 28 июля 2020 года №259 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (далее – Особенности).

Согласно п.1 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 2 - 12 настоящих Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (далее - Особенности).

В соответствии с п.2 Особенностей подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: а)международная товарно-транспортная накладная; б) сертификат происхождения товара; в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение); г) счет-фактура (инвойс); д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В связи с приведенными законоположениями перевозка груза третьего государства с территории России перевозчиком, зарегистрированным в Республике Беларусь, должна осуществляться в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление по территории Российской Федерации международной автомобильной перевозки груза с территории или на территорию Российской Федерации или на основании многостороннего разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ** час ** минуты на стационарном пункте ** государственным инспектором ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН был проведен транспортный контроль принадлежащей ** автомашины марки «**», государственный регистрационный знак «**», страна регистрации – Беларусь, с полуприцепом, государственный регистрационный знак «**», страна регистрации – Беларусь, под управлением ФИО1 

В результате проведенного контроля было установлено, что отправителем груза «шины резиновые новые» является российская организация ООО «**», получатель груза – чешская фирма «**», место разгрузки ** что следует из CMR-накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ.

Перевозка указанного груза третьего государства (Польша, Чехия), перевозимого с территории Российской Федерации иностранным перевозчиком должна была осуществляться на основании специального разового разрешения с территории Российской Федерации на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

В связи с отсутствием такого разрешения ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ТОГАДН по Псковской области Д. А.Г. в отношении водителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ** ФИО1 назначено административное наказание в соответствии с указанной в протоколе квалификацией в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Вина ФИО1 доказана материалами дела об административном правонарушении: международной товарно-транспортной накладной ** от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации транспортных средств: грузового седельного тягача «**» и полуприцепа специального фургона-рефрижератора «**», специальным разовым разрешением **, в котором в графе «Особые отметки» указано «кроме перевозок в/из Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Франции, Польши, Нидерландов и Чехии.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

То обстоятельство, что специальное разовое разрешение у перевозчика фактически имелось и позднее было представлено в административный орган, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку указанное разрешение должно находиться на транспортном средстве и предъявляться по требованию должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль за международными автомобильными перевозками, о чем указано в самом бланке разрешения в разделе «Общие предписания».

То есть, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения жалобы прихожу к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено положениями ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из приложенных к жалобе материалов следует, что заработная плата ФИО1 за 3 месяца составляет 1018, 20 белорусских рублей, у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Учитывая семейное и имущественное положение ФИО1, а также то, что он к административной ответственности привлечен впервые, суд находит возможным применить к нему положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Д. А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, изменить: снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Тимофеев А.В.