28RS0004-01-2024-019812-19

Дело № 12-56/2025 (12-2224/2024;)

РЕШЕНИЕ

29 января 2025 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

С участием защитника Тямковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенского муниципального округа на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29.11.2024 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 г. администрация Благовещенского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского муниципального округа 20 декабря 2024 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как отсутствует состав административного правонарушения, поскольку расселение многоквартирных домов, признанных аварийными производится на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в которую включены дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года. По поручению Президента Российской Федерации в настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения действия Программы на аварийное жилье, признанное таковым после 01.01.2017 года. В случае расширения действия Программы на жилье, признанное аварийным после 01.01.2017 года, будет рассмотрен вопрос по расселению указанного дома. У органа местного самоуправления не имеется полномочий по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья по сравнению с тем, как они запланированы в региональной адресной программе. Участие регионального бюджета в софинансировании обозначенных расходных обязательств муниципалитетов действующими государственными программами области не предусмотрено. Администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 от 01.04.2024 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** Данное постановление было направлено всем собственникам жилых помещений указанного дома. 23.04.2024 года начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа в финансовое управление было направлено сообщение с просьбой о включении для рассмотрения на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопроса о дополнительном бюджете на исполнение решения суда 300 000 рублей для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения (квартиры 2. 5, 7, 11, 12, 13, 15, 19, 21, 23). В целях исполнения, возложенных решением суда, обязательств 20.05.2024 года администрацией Благовещенского муниципального округа на имя Губернатора Амурской области ФИО1 было направлено письмо с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28.11.2022 по делу № 2-692/2022. В связи с дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов областного и местных бюджетов, вопрос по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе в рамках исполнения решений судов, не имеет быстрого решения. Из вышеизложенного следует, что администрацией Благовещенского муниципального округа предпринимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского районного суда. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель администрации Благовещенского муниципального округа поддержала доводы жалобы, указала, что неоднократно были запрошены денежные средства, в том числе у Губернатора Амурской области, однако денежные средства не выделяются. На выкуп квартир, которые располагаются по адресу ***, необходимо 56 млн. руб., таких денежных средств не имеется. Кроме того, согласно информации комитета, не имеется ни одного свободного помещения.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение защитника администрации Благовещенского муниципального округа, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в д. *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Также на администрацию Благовещенского муниципального округа возложена обязанность во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в д. *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07.07.2023 года, определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.11.2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 20.03.2023 года произведена замена должника администрации Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

24.08.2023 года в отношении администрации Благовещенского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 54808/23/28025-ИП. 05.10.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 25.09.2024 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.10.2024 года.

Требования, возложенные на администрацию Благовещенского муниципального округа решением суда, не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Благовещенского муниципального округа и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Благовещенского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Как установлено ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ решение вопроса по переселению из жилых помещений, признанных аварийными после 01.01.2017 года, должно осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках муниципальных программ.

Кроме того, судьей учитывается, что решение суда по делу № 2-692/2022 вступило в законную силу 07.07.2023 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 24.08.2023 г.), о чем должнику администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области достоверно известно, однако постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, вынесено лишь 01.04.2024 года.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Направление обращений в финансовое управление, а также Губернатору Амурской области с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии всех зависящих от администрации Благовещенского муниципального округа мер, направленных на исполнение решения суда.

Кроме того, судьей принимается во внимание, что, как следует из обращения, направленного администрацией Благовещенского муниципального округа министру ЖКХ Амурской области 14.09.2023 года, в ходе осмотров установлен факт расширения и интенсивно развивающихся трещин, появляется риск частичного или полного разрушения кирпичного облицовочного слоя, в результате попадания атмосферных осадков в трещины происходит промокание и гниение конструктивных элементов многоквартирного дома, что приводит к небезопасному проживанию граждан в указанном доме и несет угрозу их жизни и здоровью, что прямо противоречит принципу высшей ценности человеческой жизни.

При этом вопрос об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в д. *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену должником по исполнительному производству до настоящего времени не решен.

Принятие администрацией Благовещенского муниципального округа 01.04.2024 года постановления № 682 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка КН *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** не свидетельствует о фактическом изъятии жилых помещений. Другое жилое помещение взыскателю не предоставлено.

Таким образом, заявленные администрацией Благовещенского муниципального округа доводы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией Благовещенского муниципального округа всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о переселении граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Порядок привлечения администрации Благовещенского муниципального округа к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29.11.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева