44-Г-125/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 16 августа 2018 года 

Президиум Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Золотаревой Е.А.,

членов президиума Бахтиной С.М., Донченко М.П., Зинкиной И.В., Чеботаревой М.В., Юровой Т.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН 

<

...> лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги, взыскании удержанных денежных средств,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 01 августа 2018г., вынесенного по кассационной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2017г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 марта 2018г.,

по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,

У С Т А Н О В И Л:

15 августа 2017г. ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УСЗН г.Таганрога о признании незаконными решения об образовании суммы переплаты компенсации и действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги.

В обоснование своих требований указала на то, что является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01 февраля 2017г. в размере 1418,44 руб. в соответствии с Областным законом № 175-ЗС от 22 октября 2004г. «О социальной поддержке ветеранов труда» и Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Письмом от 24 января 2017г. №97/20 ответчик поставил ее в известность о наличии переплаты компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с несвоевременным информированием органа социальной защиты населения об изменении состава семьи, которая подлежит удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат.

ФИО1 считает действия ответчика неправомерными, в связи с чем просила суд признать незаконным решение УСЗН г. Таганрога от 24 января 2017г. № 97/20 об образовании переплаты сумм компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 80665,29 руб. и действия по удержанию сумм компенсаций (л.д.3-5).

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 дополнила иск требованием о возложении на УСЗН г. Таганрога обязанности возвратить ей удержанные денежные средства, составляющие компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д.36-39).

Определением суда от 08 ноября 2017г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (л.д.67). 

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2017г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 марта 2018г., ФИО1 в удовлетворении иска отказано (л.д.86-93, 128-133).

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как вынесенных с существенным нарушением норм материального права, настаивая на отсутствии ее вины в несвоевременном сообщении в орган социальной защиты населения об изменении состава семьи, а также наличие у ответчика в силу возложенных действующим законодательством полномочий возможности принятия мер к проверке документов и получению информации, необходимых для расчета компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг. 

Указывает на нарушение ее прав (ветерана труда, инвалида 2 группы) на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Постановлениях от 17 октября 2017г. №24-П и от 26 февраля 2018г. №10-П.

Определением судьи Ростовского областного суда от 18 июня 2018г. по кассационной жалобе ФИО1, поступившей в Ростовский областной суд 09 июня 2018г., указанное дело истребовано и в Ростовский областной суд поступило 04 июля 2018г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 01 августа 2018г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Ростовского областного суда.

В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав ФИО1, представителя УСЗН г.Таганрога ФИО2, действующую по доверенности от 18 января 2018г. №6057.12/91, представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области ФИО3, действующую по доверенности от 09 января 2018г. №27-3/17, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.

Как видно из дела, ФИО1 является ветераном труда, инвалидом 2 группы, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» и Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Первоначально меры социальной поддержки в виде социальных льгот были назначены истице и ее супругу М.А.Г., как ветеранам труда, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании заявления ФИО1 от 14 июня 2001г. (л.д.60,61). В связи со смертью М.А.Г., начиная с мая 2003г. по 3 января 2017г. меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по региональным стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирных домах, проживающих в г.Таганроге, истице предоставлялись из расчета одного человека.

С 01 января 2015г. в связи с установлением истице группы инвалидности ей дополнительно были установлены льготы как инвалиду.

При обращении истицы в УСЗН г.Таганрога с заявлением от 11 января 2017г. (л.д.80-82) стало известно, что совместно с истицей зарегистрированы ее 2 сына: М.С.А. (с 29 января 2002г.) и М.И.А. (с 28 июля 2004г.) - л.д.83.

В этой связи Управление социальной защиты населения г. Таганрога в письме от 28 марта 2017г. уведомило ФИО1 о том, что 01 февраля 2017г. расчет предоставляемой ей компенсации в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом 3-х зарегистрированных в квартире проживающих. ФИО1 также сообщено о том, что из-за несвоевременного информирования об изменении состава семьи по адресу упомянутой квартиры за период с 01 февраля 2012г. по 31 января 2017г. образовалась переплата в сумме 80665,29 руб., которая подлежит удержанию из сумм причитающихся истице последующих ежемесячных денежных выплат (л.д. 22-23,56-59).

Принимая решение по делу об отказе ФИО1 в удовлетворении предъявленного иска, суды обеих инстанций исходили из того, что при первичном обращении в УСЗН г.Таганрога в июне 2001г. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 была извещена о необходимости своевременно сообщить в орган социальной защиты населения об изменении состава семьи, однако данная обязанность ею выполнена не была. 

Таким образом, получение ФИО1 ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с 01 февраля 2012г. по 31 января 2017г. по месту своего жительства из расчета одного зарегистрированного является неправомерным, в связи с чем образовалась переплата ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая за спорный период составила 80665,29 руб., и, следовательно, у ответчика имелись основания для удержания с ФИО1 излишне выплаченных сумм ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период в размере 80665,29 руб. из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, назначенных ФИО1 на основании ее заявления от 14 июня 2001г.

Президиум Ростовского областного суда считает, что выводы судов обеих инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст.8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.п.4 п.1 ст.13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч.2 ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее Закон Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС); постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011г. №212, которым утверждено Положение "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" (далее - Положение №212); постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. № 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления".

В соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. №232 утверждено Положение "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области (далее – Положение №232).

Согласно подпункту 6.1.2 Положения с письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление мер социальной поддержки, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области по передаче ему принятых от граждан заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки (абзацы 2 - 4 названного подпункта).

Из абзаца 53 данного подпункта 6.1.2 Положения №232 следует, что при изменении состава семьи меры социальной поддержки назначаются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 53 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (абз. 55 п.п. 6.1.2 Положения №232).

В соответствии с абзацем 19 подпункта 6.7 Положения №232 суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием об изменении состава семьи), подлежат удержанию из назначенной компенсации на жилищно-коммунальные услуги. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 19 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абз. 20 п.п. 6.7 Положения №232).

Аналогичные Положению №232 нормы содержатся в Положении №212.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов и ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Ростовской области (Закон Ростовской области от 22 октября 2004г. №175-ЗС, Положение №232, Положение №212).

Из этих нормативных правовых актов следует, что в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судами обеих инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Ввиду изложенного выводы судов о наличии у ответчика (УСЗН г.Таганрога) оснований для удержания с ФИО1 в отсутствие ее согласия излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг за период с 1 сентября 2012г. по 31 января 2017г. из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, назначенных ФИО1 на основании ее заявления от 14 июня 2001г., сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем президиум признает их неправомерными.

Суды обеих инстанций в результате неправильного толкования и применения норм Положений №232 и №212, Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ, Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС такие заслуживающие внимания обстоятельства для разрешения спора, как правовой статус ФИО1 (1939г. рождения, ветеран труда, инвалид 2 группы), отсутствие ее согласия на удержание из назначенной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации в виде разницы при расчете с учетом одного или 3-х проживающих в квартире, не устанавливал, не выяснял причин несвоевременного информирования ФИО1 органа социальной защиты населения об изменении состава семьи.

Неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права привело к незаконному лишению ФИО1 как инвалида и ветерана труда права на получение в период с 01 марта 2017г. сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Ростовской области от 22 октября 2004г. № 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда".

Допущенные судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены вынесенных ими судебных постановлений в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Ростовского областного суда,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2017г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 марта 2018г. по делу по иску ФИО1 к УСЗН 

<

...> лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги, взыскании удержанных денежных средств о т м е н и т ь.

Дело направить на новое рассмотрение в Таганрогский городской суд Ростовской области в ином составе суда.

Председательствующий –