УИД 14RS0035-01-2025-013884-36

Дело № 2-8690/2025 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Ивановой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности создать приют для содержания безнадзорных животных, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Город Нерюнгри» обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на территории МО «Город Нерюнгри» не может осуществляться в полном объеме деятельность по обращению с животным без владельцев, поскольку отсутствует приют для обеспечения деятельности по обращению с бесхозяйными животными, отсутствуют объекты, находящиеся в государственной собственности для переоборудования в приют для животных без владельцев. Истец обращался в Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) о готовности осуществления организации деятельности с животными без владельцев после строительства приюта для животных, о необходимости создания приюта для безнадзорных животных. До настоящего времени на территории МО «Город Нерюнгри» отсутствует приют для обеспечения деятельности по обращению с бесхозяйными животными. Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия). В силу Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 года № 561, Управление является уполномоченным органом и главным распорядителем, и получателем средств республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев. Бюджет МО «Город Нерюнгри» является дотационным и относится ко второй группе, то есть установлен запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных действующим законодательством к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в для осуществления преданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Просил обязать ответчика обеспечить создать приют для животных без владельцев на территории МО «Город Нерюнгри».

Представитель истца Администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» по доверенности ФИО1 в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи на базе Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия), исковые требования поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 суду пояснила что она с иском не согласна по доводам изложенным в представленном суду отзыве на исковое заявление. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела не явился, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В силу ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. 

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 

Подпунктами 49, 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, а также осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. 

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.1018 N 498-ФЗ). 

В силу пункта 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в числе прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них. 

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 ст. 7 этого Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ). 

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. 

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ). 

Исходя из ч. 1 - 4 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях и могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. 

Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ). 

Как следует из ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона. 

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ предусмотрена организация конкретных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. 

Таким образом, законодатель установил, что деятельность по обращению с животным - по их содержанию (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация) должна осуществляться после отлова животного и до его возвращения владельцу, в среду обитания или до естественной смерти животного только в соответствующих приютах, которые могут быть государственными, муниципальными или частными (находиться в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). При этом на момент передачи органом государственной власти субъекта полномочий по обращению с животными (по их содержанию) органам местного самоуправления в пределах муниципальных образований, субъекта должны быть созданы приюты для животных, соответствующие требованиям закона, принадлежащие любому лицу, а при их отсутствии - уполномоченный орган государственной власти субъекта должен вначале обеспечить их создание, после чего уже только имеет право передачи полномочий по обращению с животными органам местного самоуправления. В противном случае, в отсутствие созданных на территории субъекта приютов для животных, передача полномочий от органов государственной власти субъектов органам местного самоуправления исключает возможность последних исполнять эти переданные полномочия с момента такой передачи до создания приютов, влечет за собой неисполнение данных государственных полномочий какими-либо органами, что противоречит требованиям вышеприведенных норм законов, создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную эпидемиологическую обстановку, причинения вреда здоровью, имуществу людей, объектам животного мира, среды их обитания. 

В Республике Саха (Якутия) вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований республики государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V). 

Под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.3 ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V).

В силу статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий; дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования; получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий; своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность об осуществлении указанных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является Департамент по ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.05.2024 № 174 Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) переименован в Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), о чем свидетельствует выписка из единого реестра юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением указанных полномочий; давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления указанных полномочий; взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) утвержден Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 N 389. Указанный Порядок разработан в целях защиты животных, обеспечения регулирования и снижения численности животных без владельцев наиболее безопасными и гуманными методами для животных, а также укрепления нравственности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. 

Согласно п. 2.1 уполномоченным органом является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного Порядка деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, Правительством Республики Саха (Якутия) от 29.09.2021 N 397 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия)".

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом N 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 27.12.2019 N 419 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха.

В силу п. 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 N 561, Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 1.6 данного Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Управления ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с пунктом 1.7 положения финансирование Управление ветеринарии осуществляется по смете доходов и расходов в пределах средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (средств от оказания платных услуг, средств, поступающих в связи с выполнением полномочий органов местного самоуправления по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и других источников, не запрещенных законодательством).

В силу п. 3.55 Положения Департамент наделен рядом полномочий в области ветеринарии, в частности: осуществляет контроль за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Истец, ссылаясь на бездействие со стороны Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по исполнению требований вышеуказанных норм закона, отсутствие на территории МО «Город Нерюнгри» соответствующего приюта для безнадзорных животных, обратился в суд с настоящим иском.

Установлено, что истцом, в целях осуществления предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятий по обращению с животными - по их содержанию (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), отлов животного и до его возвращения владельцу, в среду обитания или до естественной смерти животного, поставлен вопрос о создании соответствующего приюта для безнадзорным животных, так, 15.06.2020 года в адрес Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), 11.06.2020 года в адрес Нерюнгринской районной администрации были направлены письма об организации создания приюта для безнадзорных животных. 09.02.2024 года истцом в адрес Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) направлено письмо об отсутствии объектов находящихся в государственной собственности для переоборудования в приют для животных без владельцев. 01.11.2024 года истцом в Нерюнгринскую районную администрацию направлено письмо о готовности осуществления организации деятельности с животными без владельцев после строительства приюта для животных.

При этом, из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передаче полномочий органам местного самоуправления, в том числе Администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района, по обращению с животными - по их содержанию обязан был в момент передачи удостовериться в наличии на территории муниципального образования приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание на дату передачи государственных полномочий, либо в последующем вплоть до настоящего времени. 

Доказательств обратного, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика, суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы действующего законодательства, совокупность представленных истцом документов, суд приходит к выводу о том, что отсутствие объекта для содержания животных на территории городского поселения свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства, создает реальную опасность жизни и здоровью и имуществу граждан, создается угроза нападения безнадзорных животных, при таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению ответчиком Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри» к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности создать приют для содержания безнадзорных животных, - удовлетворить. 

Возложить обязанность на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных без владельцев на территории городского поселения «Город Нерюнгри» в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 и Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года № 389 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия). 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья : В.И. Лиханов

Мотивированное решение изготовлено: 11 ноября 2025 года.