№2а-1701/2024

44RS0002-01-2024-001312-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июня 2024 года 

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Иоффе Н.С., 

при секретаре судебного заседания Тощаковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, действующего в своих интересах и представляющего интересы заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального образования городской округ г. Костромы в лице администрации г. Костромы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, государственным регистраторам ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице администрации г. Костромы обратилось в суд с указанным выше административным иском.

Требования мотивированы тем, что в адрес администрации города Костромы из прокуратуры города Костромы поступило обращение от 29.12.2023 гражданина ФИО7 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № В рамках рассмотрения указанного обращения, 12.01.2023 направлен в Управление Росреестра по Костромской области запрос о предоставлении сведений в отношении спорных земельных участков. На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2024 № КУВИ-00/2024-10200663 установлено, что земельные участки по адресу: Российская Федерация, Костромская обл., г. Кострома, примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал», с кадастровыми номерами: № сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки принадлежат на праве собственности физическим лицам, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами: №, примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал» принадлежат на праве собственности ФИО3, право собственности на данные земельные участки зарегистрировано 04.10.2023; земельные участки с кадастровым номерами: № примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал» принадлежат на праве собственности ФИО4, право собственности на данные земельные участки зарегистрировано 04.10.2023. Согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденным постановлением администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки Ж-1. По смыслу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе для установления границ территорий общего пользования. В отношении территории, в границы которой входят рассматриваемые земельные участки, постановлением администрации города Костромы от 19.06.2019 № 1026 утверждена документация по планировке территории, расположенной в районе поселка Рыбное, в виде проекта планировки территории. Указанная документация по планировке территории опубликована в газете «Официальный вестник города Костромы» от 21.06.2019 № 24 (472) и на сайте www.pravokostroma.ru. Согласно названой документации по планировке территории, земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположены в границах территории общего пользования. Данные обстоятельства, подтверждаются путем сопоставления границ земельных участков, отраженных на публичной кадастровой карте с Чертежом границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Использование земельных участков с кадастровыми номерами №, в границах указанной зоны должно осуществляться с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» с кодом вида по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков 12.0. Управлением Росреестра по Костромской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы направлен запрос от 18.03.2022 № 12-0169/22 о видах разрешенного использования указанных земельных участков. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Костромы письмом от 23.03.2022 № 13-01-21-65/22 указанная информация была направлена, однако, не принята во внимание Управлением Росреестра по Костромской области при осуществлении оспариваемых действий. Администрация города Костромы считает, что действия Управления Росреестра по Костромской области по изменению вида разрешенного использования земельных участков совершены с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, у Управления Росреестра по Костромской области отсутствовали правовые основания для внесения изменений в ЕГРН, в части вида - «для индивидуального жилищного строительства» У собственника отсутствует право самостоятельного выбора основного и вспомогательного вида разрешенного использования без дополнительных решений и согласований с органом местного самоуправления. Согласно схеме границ зон с особыми условиями использования территории, разработанной в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в районе поселка Рыбное, отражены границы зон с особыми условиями использования территории, в том числе существующие границы охранной зоны магистральных сетей водопровода, идущих от станции первого подъема и водозаборного узла Димитровских очистных сооружений. Спорные земельные участки расположены в границах охранной зоны магистральных сетей водопровода. Администрация города Костромы считает, что действия Управления Росреестра по Костромской области не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы администрации города Костромы в части невозможности реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В иске административный истец просит признать действия Управления Росреестра по Костромской области в части изменения вида разрешенного использования земельных участков по адресу: Российская Федерация, Костромская обл., г. Кострома, примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал», с кадастровыми номерами: № на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы Управления Росреестра по Костромской области К. А.С., ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Костромской области в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что действия регистраторов законны и обоснованы.

Заинтересованное лицо ФИО3, действуя в своих интересах и представляя по доверенности заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что спорные земельные участки могут быть отнесены к территории общего пользования только после их изъятия для государственных или муниципальных нужд, административным истцом нарушен срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка носят публичный характер и отображаются на кадастровой карте. С учетом уведомления 17.11.2023 административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка, административный истец знал об изменении вида разрешенного использования с момента внесения сведений в ЕГРН 28.11.2023.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении не заявляли.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

При этом земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правила землепользования и застройки устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3).

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из принципов правового режима земельных участков является принадлежность каждого из них только к одной территориальной зоне.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 рассматриваемой статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом вышеизложенных норм действующего земельного и градостроительного законодательства, с момента принятия правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка имеет право выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, в том числе и по основанию фактического использования земельного участка.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

При этом глава 4 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, а Глава 5 того же закона устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в уведомительном порядке.

Таким образом, Федеральный закон № 218-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2017, прямо урегулировал правила внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия и в уведомительном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 главы 4 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки по адресу: г. Кострома, примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал», с кадастровыми номерами: № сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. 

Земельные участки принадлежат на праве собственности физическим лицам ФИО3 и ФИО4, а именно: 

земельные участки с кадастровыми номерами: № примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал» принадлежат на праве собственности ФИО3, право собственности на данные земельные участки зарегистрировано 04.10.2023; 

земельные участки с кадастровым номерами: №, примыкающие с юга к территории насосной станции (п. Козелино) МУП г. Костромы «Костромаводоканал» принадлежат на праве собственности ФИО4, право собственности на данные земельные участки зарегистрировано 04.10.2023.

На момент осуществления административным ответчиком учетных действий 28.11.2023 внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования спорных земельных участков осуществлялось в соответствии с Порядком ведения ЕГРН, установленным Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, действовавшим до 11.02.2024 включительно. 

С 12.02.2024 действует порядок ведения ЕГРН, установленный Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514.

В соответствии с пп. 3 п. 22, действовавшего до 11.02.2024 Порядка ведения ЕГРН, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указывались вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: - установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; - вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории); - вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч.ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки. 

Исходя из положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Учитывая изложенное, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны выбирается соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из положений ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ограничение прав собственников на выбор установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков противоречит действующему законодательству.

Собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:090214:228, 44:27:090214:229, 44:27:090214:230, 44:27:090214:231, 44:27:090214:233, 44:27:090214:234, 44:27:090214:235, 44:27:090214:236 в соответствии с положениями ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлен выбор разрешенного использования принадлежащих данным лицам земельных участков.

Выбор разрешенного использования земельных участков осуществлен собственниками путем подачи в орган регистрации прав заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков. 

В части государственного кадастрового учета заявления содержали ходатайства собственников земельных участков осуществить изменение характеристики объекта недвижимости вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как на момент осуществления учетных действий в отношении земельных участков в ЕГРН содержалась информация о том, что видом разрешенного использования земельных участков являлся вид «для сельскохозяйственного производства».

При рассмотрении заявлений правообладателей об изменении вида разрешенного использования земельных участков государственными регистраторами Управления Росреестра ФИО5 и ФИО6 направлены запросы в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы о представлении документов, определяющих вид разрешенного использования земельных участков, а также информации, индивидуализирующую территориальную зону, в пределах которой располагались земельные участки.

В поступивших в Управление Росреестра ответах содержалась информация о том, что земельные участки с указанными кадастровыми номерами располагались в зоне малоэтажной, индивидуальной застройки Ж-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными Постановлением администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130 для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны Ж-1, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства (далее - вид разрешенного использования), к числу которых отнесен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

На основании полученных из Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы сведений указанными выше государственными регистраторами приняты решения о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков, указанных в представленных в орган регистрации прав заявлениях собственников земельных участках («для индивидуального жилищного строительства»).

Сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН путем указания вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом (правилами землепользования и застройки города Костромы).

Таким образом, совершенные административными ответчиками действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков основаны на положениях действующего законодательства Российской Федерации.

Основания для отказа заявителям во внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отсутствовали.

В поступивших административному ответчику ответах Управления архитектуры и градостроительства администрации города Костромы на запросы государственных регистраторов также содержалась информация о том, что в отношении территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами № утверждена документация по планировке территории, расположенной в районе поселка Рыбное.

В соответствии с порядком ведения ЕГРН, действовавшим до 11.02.2024 включительно, а также с порядком ведения ЕГРН, действующим с 12.02.2024, проект планировки территории не являлся и не является основанием для внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержанием вида разрешенного использования земельных участков «Земельные участки (территории) общего пользования» является:

размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3 классификатора, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств,

размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Установление вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» для земельных участков, принадлежащих на праве собственности физических лицам, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, земельные участки с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» не могут принадлежать на праве собственности физическим либо юридическим лицам.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку при проведении правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом установлено, что сведения о виде разрешенного использования, вносимые в государственный кадастр недвижимости соответствуют виду фактического использования участка и виду разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, действия административных ответчиков по изменению вида разрешенного использования являются правомерными.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, государственным регистраторам ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № муниципальному образованию городской округ г. Костромы в лице администрации г. Костромы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024