дело № 12-43/2023

УИД 19RS0010-01-2023-000348-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 14 июля 2023 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1, действующую по доверенности от 25 октября 2022 г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1, на постановление от 10 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 10 марта 2023 г. юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законным представителем названного юридического лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.

Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) не имела возможности выполнить судебное решение, при этом была освобождена от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия вины в неисполнении данного решения.

Количество взыскателей среди названной категории лиц в 2023 г. на основании судебных решений с 2017 г. составляет 144 человека.

Финансовые обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Денежных средств на приобретение жилья в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия, выделенных муниципальному образованию Ширинский район, недостаточно для обеспечения всех взыскателей.

Управлением образования Администрации в 2021 г. проведено 249 аукционов на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 28 муниципальных контрактов, на 221 аукцион заявок подано не было; в 2022 г. проведено 77 аукционов, заключено 28 контрактов, выделенные средства освоены в полном объеме; в 2023 г. проведено 11 аукционов, заключено 6 муниципальных контрактов на сумму 13 769 625 рублей, заключено 7 мировых соглашений на выдачу государственных жилищных сертификатов. 

Выделенные в 2022 г. денежные средства в размере 56 759 050 руб. освоены в полном объеме. 

На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия. 

13 мая 2021 г. на территории Ширинского района при заместителе Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО3 было проведено совещание рабочей группы по вопросу обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями, по итогам которого Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства совместно с Министерством Финансов Республики Хакасия рекомендовано проработать вопрос о возможном выделении дополнительных средств для разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ.

Администрацией принимаются меры об изменении способа и порядка исполнения судебных решений о предоставлении жилья на территории иного муниципального образования с согласия заинтересованного лица. В 2021-2023 г.г. утверждено 60 мировых соглашений об изменении способа и порядка исполнения судебных решений.

Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.

Обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями Администрации.

Поскольку исполнение судебных решений осуществляется за счет средств бюджета Республики Хакасия, то очевидна невозможность разрешить вопрос о бюджетном финансировании в течении пяти дней. 

Обжалуемое постановление не содержит оценки предоставленных Администрацией доказательств и опровержения указанных доводов о принятии мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя. Какие конкретные меры должна принять Администрация с целью исполнения судебного решения в обжалуемом постановлении не указано. 

Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что имеется основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Также из содержания жалобы следует, что ранее Администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, штраф был оплачен 10 сентября 2021 г. По мнению заявителя имеет место повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. 

Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.

Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельстввх, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется. 

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. При изложенных обстоятельствах, учитывая мнение лица, подавшего жалобу, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, которому было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы. 

В судебном заседании законный представитель Администрации – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ходатайствуя об её удовлетворении и отмене вынесенного административным органом обжалуемого постановления.

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2014 г., вступившего в законную силу 14 января 2015 г., удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Ширинского района в с. Шира по окончанию отбывания наказания "ФИО" в исправительных учреждениях. 

26 января 2015 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

На момент вынесения вышеуказанного судебного решения взыскатель "ФИО" содержался под стражей и был освобожден 23 декабря 2014 г. 

В дальнейшем "ФИО" находился под стражей либо в местах лишения свободы в период с 16 марта 2015 г. по 02 октября 2018 г., с 26 июня 2019 г. по 25 декабря 2019 г., с 16 марта 2020 г. по 15 мая 2020 г., с 03 февраля 2022 г. по 04 мая 2022 г.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 17 марта 2015 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Вопреки доводам жалобы, сведения об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора, наложенного 17 марта 2015 г., отсутствуют. 

Постановлением от 18 мая 2021 г. старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов за неисполнения требования от 03 февраля 2021 г. исполнительного документа по вышеуказанному судебному решению, Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 июня 2021 г. постановление от 18 мая 2021 г. оставлено без изменения. 

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 22 июля 2021 г. решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 июня 2021 г. оставлено без изменения.

Постановление от 18 мая 2021 г. Администрацией было исполнено 10 сентября 2021 г., что подтверждено копией платежного поручения. 

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа. 

Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г. было вынесено 24 января 2023 г., получено Администрацией 25 января 2023 г.

27 февраля 2023 г. главой Администрации ФИО4 в адрес службы судебных приставов было направлено информационное сообщение о том, что требование не может быть исполнено.

В обоснование указанной позиции должностное лицо Администрации указывает, что в 2022 г. муниципальному образованию Ширинский район была выделена субвенция в размере 56 804 300 руб., которая обеспечивает приобретение 28 жилых помещений, в то время как право на представление жилых помещений имеют 276 взыскателей.

28 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отсутствие законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 марта 2023 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя заявителем не оспаривается. 

Доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в настоящем случае Администрация привлекается за неисполнение требования от 24 января 2023 г., в то время как, исходя из постановления от 18 мая 2021 г., имело место неисполнение требования от 03 февраля 2021 г., то есть за бездействие при других обстоятельствах. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. 

В тоже время, следует учесть, что после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 18 мая 2021 г., Администрацией были приняты надлежащие меры по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, в 2021 г. Администрацией была предоставлена субвенция на обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями в размере 38 222 000 руб., из них освоены 37 736 000 руб.; в 2022 г. предоставлены 56 759 100 руб., которые освоены в полном размере; по состоянию на 31 мая 2023 г. освоены 16 322 900 руб. 

Кроме того, в января 2023 г. Администрация обращалась в адрес исполнительных и законодательного органов Республики Хакасия, указав, что для исполнения полномочий по обеспечению отдельной категории граждан жилыми помещения необходима субвенция не менее 449 414 526 руб. либо финансирование строительства многоквартирных домов в размере 308 387 970 руб. 

На данное обращение должностным лицом представительного органа Республики Хакасия был дан ответ о том, что объем предоставленных бюджетных средств на указанные цели распределен в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г. № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов». 

Таким образом, прихожу к выводу, что в период с 2021 г. по день вынесения службой судебных приставов требования исполнительного документа Администрацией надлежащим образом приняты меры к исполнению соответствующих полномочий, однако Администрация не была обеспечена денежными средствами для указанных целей в необходимом количестве. Реальной возможности для исполнения решения суда у Администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от 10 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинский район прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.