Дело № 2-315/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 апреля 2019 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Ува-Туклинская СОШ») и Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно в срок 01.07.2020 года в образовательном учреждении:

- в учебных классах (кроме каб. № 1,2), коридоре, на пищеблоке заменить оконные блоки;

- кабинеты начальных классов, химии, физики, биологии оборудовать умывальными раковинами.

Исковые требования мотивированы следующим.

07.02.2019 года в 10 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Ува-Туклинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...> выявлены нарушения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации бучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

в нарушение п. 6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2821-10 в учреждении во всех учебных классах (кроме каб. 1, 2), коридоре, на пищеблоке ветхие окна, фрамуги и форточки функционируют частично. Нарушена целостность стеклополотна, подоконников. В соответствии с п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. Данное нарушение влечет за собой несоответствии параметров микроклимата гигиеническим нормативам (завышение температуры, занижение параметров относительной влажности, несоблюдение воздушно-теплового режима). Отсутствие условий для проветривания влечет за собой ухудшение органического и ионного состава воздуха, что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш. Воздушно-тепловой режим помещений является одним из важных средовых факторов, оказывающих влияние на работоспособность и состояние здоровья детей. В закрытых помещениях детских и подростковых учреждений за время пребывания в них детей повышаются температура и влажность воздуха. Изменяется химический состав воздуха вследствие выделений продуктов жизнедеятельности, так называемых антроповыбросов (выдыхаемый воздух, кишечные газы, выделения с поверхности кожи). Кроме того, воздушная среда загрязняется выделением химических веществ из отделочных материалов в процессе учебно-производственной деятельности. Меняются биологические свойства воздуха (бактериальная обсемененность), ионный состав (увеличивается количество тяжелых, положительно заряженных частиц), что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш.

Изменение физических, химических и биологических качеств воздушной среды оказывает неблагоприятное влияние на организм детей: ухудшается работоспособность, появляются головная боль, вялость. Химические загрязнения воздуха могут вызвать токсическое действие, аллергию. Повышается заболеваемость. Большое значение придается санитарно-гигиеническому контролю за показателями воздушной среды и правильной эксплуатации систем вентиляции в детских и подростковых учреждениях. Также ветхость оконных рам может привести к тому, что может произойти их обрушение, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты начальных классов, химии, физики, биологии не оборудованы умывальными раковинами. В соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся – на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов, на высоте 0,7 – 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов. 

Директором МОУ «Ува-Туклинская СОШ» неоднократно подавались заявки в Управление образования Администрации МО «Увинский район» на выделение финансовых средств, однако со стороны учредителя действий для устранения данных нарушений не принято, денежные средства не выделены, что подтверждается перепиской между учредителем и дошкольным образовательным учреждением. 

В соответствии с Уставом МОУ «Ува-Туклинская СОШ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации МО «Увинский район». Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах, находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является МО «Увинский район». Функции учредителя учреждения осуществляет Администрация МО «Увинский район». Полномочия от имени Учредителя учреждения осуществляет Администрация МО «Увинский район». В соответствии с п.18 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством на основании бюджетной сметы. Имущество Учреждения находится в собственности МО «Увинский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются:

-имущество, закреплённое в установленном порядке за учреждением УИЗО либо в случаях, предусмотренных законодательством, учредителем учреждения;

- средства бюджета МО «Увинский район»;

- иные источники не запрещенные законодательством РФ.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета Учредителя на основании бюджетной сметы.

Администрация МО «Увинский район», осуществляющая функции и полномочия учредителя МОУ «Ува-Туклинская СОШ», обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства. 

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Ува-Туклинская СОШ» не участвовал, от директора школы ФИО2 него поступило заявление, в котором он исковые требования Роспотребнадзора признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело без участия представителя школы. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, от представителя ответчика ФИО3 поступило заявление, в котором он исковые требования Роспотребнадзора признал в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд находит иск Роспотребнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Уставом МО «Ува-Туклинская СОШ», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации МО «Увинский район». Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах, находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (п. 7, 9, 10).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является МО «Увинский район». Функции учредителя учреждения осуществляет Администрация МО «Увинский район». Полномочия от имени учредителя учреждения осуществляют структурные подразделение Администрации МО «Увинский район»: Управление образования Администрации МО «Увинский район» и Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО «Увинский район» (п.3 Устава).

В соответствии с п. 18 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством на основании бюджетной сметы. Имущество учреждения находится в собственности МО «Увинский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества учреждения являются:

-имущество, закреплённое в установленном порядке за Учреждением УИЗО либо в случаях, предусмотренных законодательством, Учредителем Учреждения;

-средства бюджета муниципального образования «Увинский район»;

-иные источники, не запрещённые законодательством.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета Учредителя на основании бюджетной сметы. 

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт учредитель учреждения.

В соответствии с п.п. 7,9 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Увинский район». Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального дошкольного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства. 

Представители ответчиков иск признали в полном объеме. Сторонам разъяснены последствия принятия признания иска судом. 

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Таким образом, суд полагает возможным принять признания иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении требований Роспотребнадзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2020 года в образовательном учреждении:

- в учебных классах (кроме каб. № 1,2), коридоре, на пищеблоке заменить оконные блоки;

- кабинеты начальных классов, химии, физики, биологии оборудовать умывальными раковинами.

При недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов