Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Горбачевой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1268/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарское объединение керамики» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

Приказ министерства № 2365 от 3 ноября 2023 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2650 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год.

Приказ № 2650 от 5.11.2024 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

В Перечень на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 ( пункт 1732), и нежилое помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 (пункт 12615).

В Перечень на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 ( пункт 1689), и нежилое помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 (пункт 12487).

В Перечень на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 ( пункт 1664), и нежилое помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 (пункт 12243).

В Перечень на 2025 год включено нежилое помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 (пункт 10267).

Нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 исключено из Перечня на 2025 год приказом Министерства имущественных отношений Самарской области 3 983 от 21 мая 2025 года (пункт 8707).

Общество с ограниченной ответственностью «Самарское объединение керамики», являясь с 23.12.2024 года собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960 и являвшееся в период с 04.02.2004 по 22.12.2024 года собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967, расположенного в здании с кадастровым номером 63:01:0253014:960, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022-2024 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960 и нежилого здания с кадастровым номером 63:17:0301015:967, Перечня на 2025 год в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967.

Требования обоснованы тем, что здание и помещение используются в производственных целях самим административным истцом, в аренду не сдается. Включение нежилого помещения, принадлежавшего административному истцу на праве собственности на даты утверждения оспариваемых Перечней, и нежилого здания, в котором расположено помещение, влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0253014:960 включен в Перечни в связи с его наименованием - блок административно-бытовых помещений, а нежилое помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 имеет наименование, предусматривающее размещение в нем объектов административного и бытового назначения, расположено в здании с кадастровым номером 63:01:0253014:960, также включенном в Перечни на 2022-2024 годы. 

Администрация г.о. Самары, привлеченная в качестве заинтересованного лица, не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что с 23 декабря 2024 года обществу с ограниченной ответственностью «Самарское объединение керамики» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 площадью 13583,4 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, 

<

...>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание имеет назначение - нежилое, наименование – блок административно-бытовых помещений.

В нежилом здании расположено помещение с кадастровым номером 63:17:0301015:967 площадью 964,6 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, 

<

...>, назначение-нежилое, наименование - блок административно-бытовых помещений (Литер А), которое с 4 февраля 2004 года по 23 декабря 2024 года находилось в собственности общества с ограниченной ответственностью «Самарское объединение керамики».

Нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0253014:960 расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0301015:3 с видом разрешенного использования - «для проектирования и строительства завода».

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно представленным административным истцом техническим паспортам, выполненным Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 20.07.2007 года, в здании по адресу :

<

...>, на площади 11724,7 кв. м расположены подсобные помещения, венткамера, коридор, пульты управления линий, производственные отделения, склад, кабинет, трансформаторная, санузлы, а в помещении на площади 964,6 кв.м. расположены лестницы, коридоры, лаборатории, кабинеты, санузлы, комнаты отдыха, хоз кладовая, приемная, тех помещение 

По запросу суду представлено инвентарное дело № 5628, в котором имеется технический паспорт, выполненный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» г. Самары на здание – блок административно-бытовых помещений, блок вспомогательных служб, производственный корпус по состоянию на 19.12.2003 года. В этом техническом паспорте указано, что на площади 13583,4 кв. м расположены лестничные клетки, вентиляционные камеры, комната персонала, сушка спецодежды, кладовые чистой и грязной одежды, гардероб, преддушевая, гардеробы, коридоры, санузлы, душевые комнаты, горячий цех (26,8 кв. м), моечная( 10,9 кв. м), обеденный зал (69,8 кв. м), мясной цех (7,4 кв. м), кладовая продуктов(10,9 кв. м), склад (19,1 кв. м), мастерская, кабинеты, хоз. помещения секретаря, приемная, касса (6,5 кв. м ), медпункты.

Наименование помещения «кабинет» не тождественно наименованию «офис», название «мастерские» не тождественны объектам бытового обслуживания.

Площадь помещений, подпадающих под объект общественного питания, составляет 151,4 кв. м, что от общей площади здания составляет 1,11 %.

По сведениям УФНС Самарской области по адресу: Самарская область, 

<

...> установлена контрольно-кассовая техника ООО «Самарское объединение керамики» (офис), ООО «Торговый дом керамика-Поволжье»-пункт выдачи ESTIMA.

Наименование «офис» в сведениях об установке контрольно-кассовой техники не свидетельствует об использовании помещения в качестве офисного объекта, поскольку в помещении располагаются сотрудники предприятия, осуществляющего производственную деятельность.

ООО «Торговый дом керамика-Поволжье» по договору аренды, заключенному 15 декабря 2022 года с ООО «Самарское объединение керамики», арендует помещение площадью 60 кв. м в нежилом здании (проходная со служебным помещением), не относящемся к предмету спора.

Включение нежилого здания и нежилого помещения в оспариваемые Перечни в связи с их наименованием суд считает необоснованным, поскольку их наименование «блок административно-бытовых помещений» не свидетельствует о безусловном размещении в них объектов офисного назначения или объектов бытового обслуживания.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение в Перечни на 2022-2024 годы нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960 и нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967, в Перечень на 2025 год -нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967, являющегося частью здания, противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права административного истца как плательщика налога на имущество. 

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2022- 2025 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Самарское объединение керамики» удовлетворить 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в пункт 1732 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960, в пункт 12615 нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 1689 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960, в пункт 12487 нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 1664 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0253014:960, в пункт 12243 нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650, в части включения в него под пунктом 10267 нежилого помещения с кадастровым номером 63:17:0301015:967

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации и в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.