Дело № 2-276/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Морокова О.В. 

при секретаре Лихачевой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 августа 2019 года гражданское дело по иску прокурора Прилузского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма 

установил:

Прокурор Прилузского района обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Иск мотивирован тем, что жилой дом по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пст. Вухтым, 

<

адрес>, с 2006 г. признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда ФИО1 предоставлено новое жилое помещение по адресу: п. Вухтым, 

<

адрес>, с последней заключен договор социального найма. Между тем, в рамках уголовного дела была проведена судебная строительная экспертиза, согласно заключению которой, дом имеет недопустимые отступления от технической документации и строительных норм, поэтому его нормальная эксплуатация невозможна. Учитывая нарушение жилищных прав истцов, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В суде помощник прокурора Козлов А.И. на удовлетворении иска настаивает.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ФИО1, исковые требования поддерживает, указав, что жилое помещение желательно предоставить в п. Вухтым, либо с согласия истцов в другом населенном пункте.

Представитель ответчика АМР «Прилузский» ФИО6, действующий на основании доверенности от 18.06.2018 года, в суде в иском прокурора не согласен в полном объеме. 

Истец ФИО1 в суде не присутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, её интересы в суде представляет ФИО2 

Истцы ФИО3 и ФИО4 в суде не присутствуют, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Конверты с судебными документами вернулись в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

При этом в п. 68 приведенного Постановления разъяснено, что ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Судом в полной мере выполнены предусмотренные ст. 113 ГПК РФ требования о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле. Сам по себе факт неполучения ответчиком судебных извещений, своевременно направленных судом по месту жительства, не свидетельствует о его ненадлежащем уведомлении о времени месте проведения судебных заседаний, а расценивается как отказ от получения судебного извещения (ст. 117 ГПК РФ).

Представитель третьего лица АСП «Вухтым» в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Материалами дела установлено, что по адресу: РК, Прилузский район, пст. Вухтым, 

<

адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения от 11.09.2009 проживала семья ФИО1 

Заключением межведомственной комиссии от 03.10.2006 года №, назначенной распоряжением главы МР «Прилузский» от 22.02.2006 года №, жилой дом 

<

адрес> пст. Вухтым признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 121 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2013-2017 годы. 

Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов путем: предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма, в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками..

Срок реализации Программы - 2013 год - 1 сентября 2017 года.В перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации включен дом 

<

адрес> п. Вухтым Прилузского района Республики Коми.

Установлено, что планируемая дата переселения из указанного жилого дома определена в программе - IV.2014., дата сноса дома - IV.2015.

Муниципальными образованиями, претендующими на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является в т.ч. муниципальное образование муниципального района «Прилузский».

Программой предусмотрено предоставление гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2012 г. и подлежащими сносу или реконструкции, жилых помещений в построенных малоэтажных многоквартирных домах и приобретенных жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, следующими способами: предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсюда, на администрацию МР «Прилузский» возложена обязанность по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг. предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Установлено, что в рамках программы переселения между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства АМР «Прилузский» и ООО «ОСФК» был заключен муниципальный контракт от 04.08.2014 № на приобретение квартир в рамках участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в пст Вухтым из расчета 2 квартиры с муниципальной отделкой. 

30.09.2014 года администрацией МР «Прилузский» ООО «ОСФК» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объект капитального строительства – трехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РК, Прилузский район, пст. Вухтым, Центральная, 22а. 

27.05.2015 года между застройщиком и участником долевого строительства подписан акт приема передачи спорного жилого дома. 

Согласно выписки из ЕГРН от 25.06.2019 года № квартира 

<

адрес> п. Вухтым Прилузского района Республики Коми находится в собственности МО МР «Прилузский». 

Постановлением администрации МР «Прилузский» от 21.10.2014 года № ФИО1, на состав семьи из 4 человека, предоставлено жилое помещение по договору социального найма, находящееся по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пст. Вухтым, 

<

адрес>, общей площадью 75,6 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Прилузский» в лице директора ООО УО «Партнер» ФИО7 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 75,6 кв.м, расположенное по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Вухтым, 

<

адрес>, для проживания в нем. 

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО2 – дочь, ФИО3 – внук, ФИО4 – внучка.

Между тем, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации СП «Вухтым» от 11.12.2018 №, квартира № жилого 

<

адрес> в пст. Вухтым признана непригодной для постоянного проживания. 

Также установлено, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении ООО «Объячевская строительная фирма Канин» 14.09.2017 года окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, в связи с тем, что невозможно исполнить исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

По объяснениям истца ФИО2, в жилом помещении, которое им выделено по программе переселения жить невозможно, т.к. оно не соответствует ни техническим, ни санитарным, ни противопожарным нормам; в нем имеется масса недостатков - нет выгребной ямы; кровля в прошлом году провалилась; в доме нет водопровода; холодно, имеются недостатки в печном отоплении; отмостки возле дома лежат на земле; веранда дома, как тамбур, стоит на деревянных основаниях, к дому не прикреплена. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на сегодняшний день жилое помещение пригодное для проживания по договору социального найма в рамках программы переселения из аварийного жилья семье ФИО1 не предоставлено. 

Согласно представленному суду постановления администрации СП «Вухтым» от 01.10.2009г. №, установлен следующий уровень благоустроенности жилых помещений на территории СП «Вухтым»: дома с печным отоплением и с расстоянием до источников водоснабжения до 200 м.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснений, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) указано, что под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

В то же время Задачами Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются строительство малоэтажных многоквартирных домов и приобретение жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 01.01.2012 и подлежащими сносу или реконструкции, а также ликвидация освободившегося аварийного жилищного фонда и создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан.

Таким образом, данной Программой предусматривается переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в жилые помещения малоэтажных многоквартирных домов, специально построенных либо приобретенных для выполнения условий и задач этой Программы.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Доказано, что общая площадь 

<

адрес> в п. Вухтым составляет 75,5 кв.м.

Отсюда, по мнению суда, истцы имеют право на предоставление им жилого помещения в виде квартиры, общей площадью не менее 75,5 кв.м., расположенной в п. Вухтым, либо с их согласия в письменной форме в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией района ведется работа по приведению выделенного истцам жилого помещения в соответствие с установленными техническими требованиями не могут быть приняты судом во внимание по тем основаниям, что, как было указано ранее благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям истцам до настоящего времени не выделено. 

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прилузского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение муниципального жилищного фонда в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 75,5 кв.м., на состав семьи из 4 человек, расположенное в пст. Вухтым Прилузского района Республики Коми, либо с согласия в письменной форме истцов в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, а именно пст. Вухтым Прилузского района Республики Коми, по степени благоустроенности применительно к условиями соответствующего населенного пункта. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий