Дело № 2а-141/2024

УИД 58RS0033-01-2024-000227-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года р.п. Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А. 

при секретаре Щербаковой Н.Н., с участием:

представителя административного истца – прокурора Тамалинского района Пензенской области Тюниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. 

В обоснование заявленных административных исковых требований истец, ссылаясь на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правила благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, утвержденные решением комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области», указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения администрацией Волче-Вражского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечено в темное время суток освещение улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Молодежная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области.

Представитель административного истца прокурор Тамалинского района Пензенской области Тюнина Ж.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. Глава администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании прав по должности, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с абз. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ).

Согласно пп. 36 ст. Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 №190-ФЗ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, что администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Из материалов дела, в частности устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Волче-Вражский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (ч. 1 ст. 1 Устава). 

В состав территории Волче-Вражского сельсовета входят следующие населенные пункты: с. Волчий Враг, д. Дворики, д. Иваново-Наумовка, д. Исаевка, д. Калиновка, с. Куликовка, д. Наровчат, п. Степной, д. Щетинино (ч. 3 ст. 2 Устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, ст.1 Закона Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области»).

Решением комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области утверждены Правила благоустройства территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства направлены на обеспечение содержания объектов благоустройства, обеспечение доступности мест общего пользования, обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика, обеспечение сохранности объектов благоустройства, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и устанавливают, в том числе, порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещением и содержанием малых архитектурных форм).

Из содержания п. 22.20.4 Правил благоустройства следует, что улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Согласно Уставу Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области к вопросам местного значения Волче-Вражского сельсовета, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Волче-Вражского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства и озеленения территории Волче-Вражского сельсовета; организация освещения улиц (п/п. 5, 20, 22 п. 4 ст. 4 Устава).

Следовательно, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц в темное время суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения. По результатам проверки 24 июня 2024 года составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства освещение улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области в темное время суток не обеспечено.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, способствует бытовому травматизму, негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по освещению улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение улицы Центральная в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Козеева И.А. 

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года.

Судья Козеева И.А.