Дело № 2а-481/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре Овчаровой Л.М.

с участием 

представителя административного истца ФИО1 ФИО3 

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 

представителя заинтересованного лица Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово 

7 сентября 2023 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области о признании постановления незаконным 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области о признании постановления незаконным.

Указывает, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет в Банк данных Волгоградской области о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

С указанным Постановлением КДН административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим ее права и права несовершеннолетнего ребенка.

Основанием для принятия обжалуемого Постановления КДН, как следует из его текста, стали «...ходатайства субъектов системы профилактики, материалы рассмотренных дел...». Какие-либо конкретные сведения об основаниях принятого решения, в т.ч. об общественно-опасном поведении несовершеннолетнего ФИО2, а также о причинах такого поведения, в постановлении КДН не содержатся.

Вместе с тем, на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и их прав Котовского муниципального района Волгоградской области, состоявшемся 27 июня 2023 года, был озвучен лишь один случай противоправного поведения несовершеннолетнего ФИО2, а именно имевший место 22 мая 2023 года случай его незаконного проникновения в дом, принадлежащий ФИО4 Впоследствии административному истцу стало известно, что по заявлению последней сотрудниками Отдела МВД полиции по Котовскому району проведена процессуальная проверка (КУСП 1040 от 22.05.2023), по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ).

Таким образом, основанием для постановки несовершеннолетнего ФИО2 на соответствующий учет послужил единичный случай совершения им общественно-опасного деяния.

Тогда как из анализа действующего законодательства для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием его безнадзорности или беспризорности. Либо должен быть установлен факт неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жестокого с ним обращения. Ничего из указанного, Комиссией по делам несовершеннолетних Котовского муниципального района Волгоградской области установлено не было и в оспариваемом постановлении не приведено.

Считает, что для удовлетворения заявленных административным истцом требований имеются, как фактические, так и правовые основания.

Безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию ши ржанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально- педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий.

На основании Постановления Главы администрации Волгоградской области № от 08.04.2003 «Об утверждении Положения о едином банке данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении» сформирован соответствующий банк данных - совокупность информационных ресурсов, содержащих документированную информацию о проживающих на территории Волгоградской области семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Единый банк данных формируется и хранится в комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав формируются и хранятся районные (городские) банки данных (п. 3.2). 

Согласно п. 3.8 Постановления № 259 основаниями для включения семьи несовершеннолетнего в банк данных являются: безнадзорность или беспризорность детей; употребление наркотических и других психоактивных веществ, злоупотребление спиртными напитками несовершеннолетним и (или) членами его семьи, судимость родителей или несовершеннолетних, совершение систематических правонарушений, кипа применение мер административной ответственности; совершение над ребенком насилия любого вида; аморальный образ жизни родителей или законных представителей; помещение ребенка в социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют или другие учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Данные факты должны быть зафиксированы в одном из следующих документов: заявление несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей) об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики; приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; документы, определенные статьей 13 Федерального закона № 120-ФЗ; заключение по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики (п. 3.9 Постановления №259).

Спорное постановление КДН не отвечает вышеуказанным требованиям, поскольку в нем не содержится предусмотренных п. 3.8 Постановления №259 оснований для включения несовершеннолетнего в банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Кроме того, КДН не принято во внимание, что для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием его безнадзорности или беспризорности. Либо должен быть установлен факт не исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жесткого с ним обращения.

Из материалов дела не следует, что несовершеннолетний ФИО2 находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия, позволяющие признать его находящимся в социально опасном положении.

Напротив, ФИО2 воспитывается в полной семье, благополучно обучается в школе, по месту жительства имеет хорошие условия проживания, у него и необходимые условия для отдыха и занятий, продукты питания в достатке, взаимоотношения между членами семьи доверительные, уважительные.

Соответственно, спорное Постановление КДН является незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 – в части, касающейся постановки несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в Банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить сведения об ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Банка данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 –ФИО3 изменил исковые требования отказавшись от требования обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить сведения об ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Банка данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении в виду добровольного удовлетворения их ответчиком.

Остальные требования представитель административного истца оставил без изменения.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 и представитель заинтересованного лица Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО6 исковые требования не признали в полном объёме пояснив, что при постановке на учёт все требования закона были соблюдены, кроме того в настоящий момент оспариваемое постановление отменено в части, касающейся постановки несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в Банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Просят в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2). 

В судебном заседании установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 года несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет в Банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Основанием для такого решения послужил произошедший 22 мая 2023 года случай незаконного проникновения несовершеннолетнего в дом, принадлежащий ФИО4 По заявлению последней сотрудниками Отдела МВД России по Котовскому району проведена процессуальная проверка (КУСП № от 22.05.2023), по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО7, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Однако как установлено в судебном заседании постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.05.2023 года в отношении несовершеннолетнего ФИО2 было отменено прокурором Котовского района 11.07.2023 года.

Постановлением КДН № от 29.08.2023 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 года было изменено в части постановки на учёт несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Материалами дела подтверждается, что обстоятельства нарушающие права административного истца, на которое он указывает в своём иске, выразившиеся в постановке на учёт несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Банк данных Волгоградской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, были устранены путем издания постановления Комиссии по делам несовершеннолетних № от 29.08.2023 года согласно которого несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был исключен из указанного Банка данных Волгоградской области в связи с чем объективная необходимость, а равно какие- либо основания к обязанию административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в судебном порядке отсутствует. 

В своём иске административный истец оспаривает положения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 года.

Уточнение исковых требований о признании незаконным постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 фактически предмет спора не меняет, поскольку данные исковые требования могут быть реализованы исключительно путем отмены оспариваемого постановления и никак иначе, а следовательно исковые требования административного истца о признании незаконным постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области № от 27.06.2023 удовлетворению не подлежат. 

Аргументы представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 о том, что решение по делу необходимо вынести, поскольку только в этом случае КДН правильно поймет суть и логику принятого судом решения по настоящему административному делу, и в случае повторного рассмотрения материала процессуальной проверки в отношении несовершеннолетнего ФИО2 сконцентрирует внимание не столько на обстоятельствах правонарушения, сколько на условиях его жизни и воспитания, реального участия и влияния на это его родителей и т.д. не могут являться основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку направлены на будущие, предполагаемые представителем административного истца ФИО1 – ФИО3 обстоятельства оценка которых в рамках заявленного иска невозможна. 

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, 

суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Котовского муниципального района Волгоградской области о признании постановления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 г.