Дело № 12-457/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 апреля 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 от 01 марта 2024 года № 034/04/7.32.4-165/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным транспортом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, члена конкурсной комиссии для проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области ФИО1,

с участием: ФИО1, представителя У. Ф. антимонопольной службы по Волгоградской области и заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО2 – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Волгоградского УФАС России ФИО2 от 01 марта 2024 года № 034/04/7.32.4-165/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Свои доводы мотивировал тем, что не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, т.к. должностной регламент не предусматривает полномочий подписания, издания нормативно правовых актов Комитета в отношении третьих лиц. Пункт 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает требование к участникам открытого конкурса об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, исполнение Комитетом (Конкурсной комиссией) указанного требования федерального законодательства не может быть предметом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.03.2023 простое товарищество "ВОЛГОДОНТУР" не было допущено к участию в Конкурсе по лоту № 23 в связи с наличием у участников простого товарищества ИП Луки А.А., ИП ФИО4 задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. По лотам №..., №... ИП ФИО5 не была допущена к участию в Конкурсе в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. Информация о задолженности у ИП ФИО5, участников простого товарищества "ВОЛГОДОНТУР" ИП Луки А.А. и ИП ФИО4 предоставлена УФНС России по Волгоградской области письмом № 18-25/5/051177 от 10.03.2023 на запрос Комитета от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 о наличии или отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период у всех участников конкурса по состоянию на 31.12.2022 и 01.01.2023. Согласно ч. 1 статьи 346.19. Налогового кодекса налоговым периодом признается календарный год, согласно ч. 2 статьи 346.19 отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Запрос Комитета от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 о наличии или отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 31.12.2022 относится к участникам Конкурса, находящимся на упрощенной системе налогообложения, на 01.01.2023 - на обычной. Исходя из того, что участники простого товарищества "ВОЛГОДОНТУР", ИП ФИО5 в 2022 году находились на упрощенной системе налогообложения указанная письмом УФНС России по Волгоградской области № 18-25/5/051177 от 10.03.2023 задолженность у ИП Луки А.А., ИП ФИО4, ИП ФИО5 является задолженностью по обязательным платежам за последний завершенный отчетный период - 9 месяцев 2022 года. Таким образом, Конкурсная комиссия не допустила к участию ИП ФИО5, участников простого товарищества "ВОЛГОДОНТУР" при проведении открытого конкурса № 38 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (лоты № 21, № 23, № 24) в соответствии с действующим законодательством. Уполномоченными должностными лицами Волгоградского УФАС составлен Протокол и принято Постановление в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствие решения антимонопольного органа о наличии обстоятельства свидетельствующих о нарушениях Комитетом (Комиссией) п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального Закона № 220-ФЗ, абз. 2 п. 4.3 Конкурной документации. Ссылка в Протоколе и Постановлении на решения Волгоградского УФАС №327/2023 и №342/2023 не является основополагающим доказательством при определении факта нарушения Комитетом п. 4 ч. 1 ст. 23, Федерального закона № 220-ФЗ, абз. 2 п. 4.3 Конкурной документации. В Протоколе (абзац 10 стр. 3) и Постановлении (абзац 10 стр. 3) указано, что "Комитет письмом от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 направил запрос в УФНС по Волгоградской области о наличии (отсутствии) задолженности по состоянию на 31.12.2022, на 01.01.2023, то есть не на последний завершенный отчетный период ”. Указанный тезис в Протоколе и Постановлении свободно изложен должностными лицами Волгоградского УФАС. Дословный текст запроса в оригинале письма от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 в УФНС по Волгоградской области звучит следующим образом: "В соответствии с конкурсной документацией, одним из условий допуска к участию в конкурсе, является отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. В связи с изложенным, просим Вас предоставить информацию о наличии или отсутствии задолженности у следующих перевозчиков до состоянию на 31.12.2022 и 01.01.2023". Таким образом, запрос Комитета от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 полностью соответствует ч. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ. В Протоколе (абзацы 3, 4 стр. 4) и Постановлении (абзацы 3, 4 стр. 4) указано, что "Не направление организатором Конкурса надлежащего запроса о предоставлении сведений о наличии отсутствии) у участников Конкурса задолженности за последний завершенный отчетный период (9 месяцев 2022 года), а также отсутствие у налогового органа возможности представить информацию на участников Конкурса за последний завершенный отчетный период, в связи с невозможностью формирования документов за предыдущие годы, не может являться основанием для не допуска заявок к участию в Конкурсе. На лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе не могут быть возложены негативные последствия указанных действий государственных органов ". Запрос Комитета полностью соответствует ч. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ. Таким образом, должностными лицами Волгоградского УФАС подвергается сомнению достоверность сведений предоставленных УФНС России по Волгоградской области, утверждают об отсутствия у налогового органа возможности представить информацию на участников Конкурса за последний завершенный отчетный период, а негативные последствия возлагаются на Комитет. При этом в абз. 11 на стр. 3 Протокола и Постановления указано, что "Комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы был направлен запрос в УФНС России по Волгоградской области (исх. № ИН/2245/23 от 29.03.2023) о наличии у указанных лиц задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации именно за последний завершенный отчетный период." В данном запросе прослеживается манипулирование текстом запроса с учетом предполагаемой датой ответа, что подтверждается далее в тексте Протокола и Постановления. В абз. 11 на стр. 3 Протокола и Постановления указано, что УФНС по Волгоградской области в ответе от 06.04.2023 на запрос указало, что у ИП ФИО5 имеется задолженность на дату формирования ответа, то есть на 06.04.2023 (это ничто иное, как отчетный период для налогообложения по упрощенной системе за 2023 год - первый квартал 2023 года), у ИП ФИО6, ИП ФИО4, ИП ФИО7 не имеется задолженность на дату формирования ответа. В Протоколе в абзаце 4 на стр. 4 указано: "Таким образом, Комитет в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 23 Ф. закона № 220-ФЗ, Конкурсной документации неправомерно не допустил ИП ФИО5 и участников простого товарищества "ВОЛГОДОНТУР" к участию в Конкурсе". В Постановлении в абзаце 4 на стр. 4 указано, что нарушение п. 4 ч. 1 ст. 23 Ф. закона № 220-ФЗ, абз. 2 п. 4.3 Конкурной документации допущено Конкурсной комиссией. Выводы должностных лиц Волгоградского УФАС в Протоколе противоречат Постановлению. Указанные противоречия существенно влияют на содержание Постановления. Таким образом, ФИО1, ни как должностное лицо Комитета, ни как член Конкурсной комиссии, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не совершал, действовал в рамках действующего законодательства с целью недопущения его нарушений.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, указанным в ней. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным. Указала, что доводы, указанные в жалобе, аналогичны доводам указанным в иске комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, поданном в Арбитражный суд Волгоградской области о признании недействительными решений и предписаний комиссии Волгоградского УФАС России от 10.04.2023 по делу № 034/01/18.1-327/2023, от 10.04.2023 по делу № 034/01/18.1-342/2023. Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-12080/2023 от 31.08.2023 в удовлетворении требований Комитета отказано, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А12-12080/2023 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Комитета, постановлением кассационной инстанции по делу № А12-12080/2023 от 26.03.2024 в удовлетворении кассационной жалобы Комитета также отказано. В постановлении арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-12080/2023 от 26.03.2024 содержится вывод, о том что суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что Закон № 220-ФЗ содержит требование к участникам открытого конкурса об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации именно за последний завершенный отчетный период, а не по сроку уплаты налога по истечении налогового периода. Однако Комитет в запросе налоговому органу указал на необходимость предоставления сведений в отношении участников не за последний завершенный отчетный период. Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно заключил, что Комитет в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ неправомерно не допустил ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» к участию в Конкурсе. Таким образом, выступившими с силу актами судов уже сделаны выводы о наличии нарушений п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ и неправомерном недопуске ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» к участию в Конкурсе. ФИО1 как член конкурсной комиссии подпадает под признаки должностного лица, указанного в ст. 2.4 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

На основании ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о перевозках) установлен порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе, по межмуниципальным маршрутам.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о перевозках межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о перевозках право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение Конкурса осуществляется на основании Закона № 220-ФЗ, Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» (далее - Закон № 230-ОД), приказа Комитета от 01.02.2016 № 15-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области», приказа Комитета от 26.01.2023 № 22-п «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области», конкурсной документации на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области, утвержденной приказом Комитета от 26.01.2023 № 22-п (далее – Конкурсная документация).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. 

Аналогичное требование содержится в пп. 4 п. 4.1 Конкурсной документации.

В п. 4.3 Конкурсной документации указано, что основаниями для отказа в допуске к конкурсу являются: несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п. 4.1 Конкурсной документации; несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.

В ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 346.19 Налогового кодекса Российской Федерации отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.03.2023 по лоту № 23 поступила заявка от простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР», ИП ФИО8, Простое товарищество «ВОЛГОДОНТУР» не было допущено к участию в Конкурсе по лоту № 23 в связи с наличием у участников простого товарищества ИП Луки А.А., ИП ФИО4 задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; по лотам № 21, № 24 поступило по одной заявке от ИП ФИО5, которая не была допущена к участию в Конкурсе в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В заявке простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» по лоту № 23 содержались декларации участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» ИП Луки А.А., ИП ФИО4, ИП ФИО7 об отсутствии задолженности по обязательным платежам, в заявках ИП ФИО5 по лотам № 21, № 24 содержались декларации ИП ФИО5 об отсутствии задолженности по обязательным платежам.

Поскольку ИП ФИО5 и участники простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» находятся на упрощенной системе налогообложения, последним завершенным отчетным период для них является 9 месяцев календарного года.

Согласно протоколу вскрытия конвертов Конкурса от 03.03.2023 ИП ФИО5 подала заявки на участие в Конкурсе по лоту № 21 и № 24 - 28.02.2023, уполномоченный участник простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» ИП ФИО6 по лоту № 23 – 02.03.2023. В связи с чем, на дату подачи заявок на участие в Конкурсе завершенным отчетным периодом для ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» являлись 9 месяцев 2022 года.

Однако Комитет письмом от 07.03.2023 № 25-02-01-02/2099 направил запрос в УФНС по Волгоградской области о наличии (отсутствии) задолженности по состоянию на 31.12.2022, на 01.01.2023, то есть не на последний завершенный отчетный период.

Комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы был направлен запрос в УФНС России по Волгоградской области (исх. № ИН/2245/23 от 29.03.2023) о наличии у указанных лиц задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации именно за последний завершенный отчетный период.

УФНС по Волгоградской области в ответе от 06.04.2023 указало, что у ИП ФИО5 имеется задолженность на дату формирования ответа, то есть на 06.04.2023, у ИП ФИО6, ИП ФИО4, ИП ФИО7 не имеется задолженность на дату формирования ответа (06.04.2023). ИП ФИО5 представлена справка из МРИ ФНС № 1 по Волгоградской области № 19617, согласно которой, на 31.03.2023 ИП ФИО5 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов. ИП ФИО4 представлена справка из ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда № 5551, согласно которой на 15.02.2023 ИП ФИО4 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов. ИП ФИО6 представлена справка из ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, согласно которой на 10.02.2023 ИП ФИО6 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов.

Кроме того, ИП ФИО5 запрашивала в МРИ ФНС № 1 по Волгоградской области справку об отсутствии у нее задолженности по налогам, сборам за периоды 30.09.2022, 31.10.2022, на 31.12.2022, на 28.02.2023. Из ответа МРИ ФНС № 1 по Волгоградской области следует, что справка о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета, а также справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов формируются только на дату формирования справки в ответ на запрос. В связи с внедрением с 01.01.2023 института Единого налогового счета данные по ЕНП и ЕНС отсутствовали, поэтому формирование документов за предыдущие годы не предусмотрено.

Не направление организатором Конкурса надлежащего запроса о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у участников Конкурса задолженности за последний завершенный отчетный период (9 месяцев 2022 года), а также отсутствие у налогового органа возможности представить информацию на участников Конкурса за последний завершенный отчетный период, в связи с невозможностью формирования документов за предыдущие годы, не может являться основанием для не допуска заявок к участию в Конкурсе. На лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе не могут быть возложены негативные последствия указанных действий государственных органов.

Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, абз. 2 п. 4.3 Конкурсной документации неправомерно не допустила ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» к участию в Конкурсе.

Факт допущенного нарушения подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023г., с учетом постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А12-12080/2023.

В этой связи 15 февраля 2024 года начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО9 в отношении члена конкурсной комиссии для проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области занимающего должность начальника отдела транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным транспортом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ФИО1 составлен протокол № 034/04/7.32.4-165/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01 марта 2024г. вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 2.4 РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положению ст. 26.2 РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела представлены протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2024 года, копия должностного регламента, решение Волгоградского УФАС России от 10 апреля 2023года по делу №034/01/18.1-327/2023, материалы о проведении комитетом открытого конкурса с протоколом рассмотрения заявок от 17 марта 2023, документы о комиссии по проведению конкурса, судебные акты.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности члена конкурсной комиссии для проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области – занимающего должность начальника отдела транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным транспортом У. транспорта комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, об отсутствии нарушения п. 4 ч. 1 ст. 23 Ф. закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обоснованности недопуска ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» к участию в открытом конкурсе, суд не принимает во внимание, поскольку решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-12080/2023 от 31.08.2023 в удовлетворении требований Комитета отказано, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А12-12080/2023 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Комитета, постановлением кассационной инстанции по делу № А12-12080/2023 от 26.03.2024 в удовлетворении кассационной жалобы Комитета также отказано. Таким образом, выступившими в законную силу судебными актами подтвержден факт неправомерного недопуска ИП ФИО5 и участников простого товарищества «ВОЛГОДОНТУР» к участию в Конкурсе.

Доводы ФИО1 о составлении протокола и принятии постановления в нарушение норм Ф. закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд полагает необоснованными, поскольку постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» в п. 45 разъяснено, что при возникновении споров, разрешение которых требует оценки соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, судам необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. В ходе рассмотрения жалоб по делам № 034/01/18.1-327/2023, № 034/01/18.1-342/2023 Волгоградское УФАС России действовало в рамках полномочий, установленных для рассмотрения жалоб в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Соответственно ст. 39 Закона о защите конкуренции в данном случае применению не подлежит. 

Каких-либо исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей по делу не установлено.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Волгоградского УФАС России ФИО2 от 01 марта 2024 года № 034/04/7.32.4-165/2024, которым начальник отдела транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным транспортом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, член конкурсной комиссии для проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галахова И.В.