Дело 2а-317/2023

УИД 68RS0020-01-2023-000292-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года с.Пичаево

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Климовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения подготовки населения к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пичаевского района Тамбовской области об обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения подготовки населения к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС.

Заявленные требования мотивированны тем, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Пичаевского района Тамбовской области.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Организация и проведение работ по подготовке населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее- подготовка населения) невозможно без издания соответствующим органом местного самоуправления муниципального правового акта, регулирующего указанные вопросы и, в частности, определяющего конкретные мероприятия по подготовке населения, периодичность их проведения, источники и порядок финансирования мероприятий по подготовке населения, лиц, ответственных за их проведение и т.д..

Отсутствие правового регулирования указанных вопросов делает невозможным как организацию подготовки населения, так и осуществление контроля за подготовкой населения и в конечном итоге может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, подлежащих подготовке к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Особенно остро вопрос подготовки населения стоит в настоящее время в условиях возможного возникновения военных конфликтов и связанных с ними чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Прокурор просит суд обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения подготовки населения Пичаевского муниципального округа Тамбовской области к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу абз.3 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ«О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Данная норма конкретизирована в подп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, которым установлено, что органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований администрацией Пичаевского района Тамбовской области перечень не принят правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения подготовки населения Пичаевского муниципального округа Тамбовской области к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Суд принял признание административного иска административным ответчиком.

На основании ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Пичаевского района административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения подготовки населения Пичаевского муниципального округа Тамбовской области к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Об исполнении настоящего судебного решения, административный ответчик обязан сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова