Дело № 2-1862/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Кошелевой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обеспечении безопасности дорожного движения,

УТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику -Администрации г. Рубцовска Алтайского края. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в качестве задач определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 12 этого же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 16 ч. 1 п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Администрацией города ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию дорог, в частности, проезжая часть на улице ... не соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТа, движение транспортных средств затрудняется в связи с многочисленными просадками, выбоинами и повреждениями дорожного покрытия, ремонт которого не проводился длительное время. Истец, являясь водителем транспортного средства, каждый раз, проезжая по улице ..., рискует стать участником ДТП, при допустимой скорости 60 км/час. вынужден снижать скорость до 20 км/час, так как из-за множества выбоин на дороге движение с разрешенной скоростью невозможно. На указанной улице осуществляется двустороннее движение автотранспорта, при этом водители не придерживаются соответствующей их движению полосы дороги, а вынуждены двигаться хаотично по всей ширине проезжей части, лавируя между ямами и выбоинами, выбирая наименее поврежденный участок этой дороги, в связи с чем, создается опасность совершения ДТП с участием других водителей автотранспорта, а также пешеходов, переходящих эту проезжую часть. Сообщил, что *** Рубцовский городской суд уже рассмотрел аналогичный иск и обязал Администрацию г.Рубцовска провести ремонтные работы на проезжей части улицы ..., однако данное решение умышленно игнорируется ответчиком и не исполняется, в связи с чем, у ФИО1 возникла необходимость обратиться в суд за защитой уже своих личных неимущественных прав. Истец просил обязать ответчика провести ремонтные работы в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, на протяжении всей проезжей части улицы ..., в случае уклонения от исполнения судебного решения взыскать с Администрации г.Рубцовска компенсацию в пользу ФИО1 за ожидание исполнения данного решения из расчёта 1 000 рублей за каждый день ожидания после истечения месячной отсрочки.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен о слушании дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, требования и доводы иска поддержала. Пояснила, что проезжая часть не соответствует ГОСТу, покрытие дороги отсутствует, имеется щебень, тротуаров нет. Из бюджета, представленного ответчиком, предусмотрены ассигнования на ремонт и содержания дорог, однако работы по приведению указанной дороги с соответствие с ГОСТ не проводятся. Просила взыскать юридические услуги согласно договору.

Представитель ответчика - Администрации г. Рубцовска Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что работы по приведению указанной дороги с соответствие с ГОСТ проводятся.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела по иску ФИО4 к администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности провести ремонтные работы, материалы исполнительного производства ОСП по г. Рубцовску и Рубцовскому району УФССП по Алтайскому краю , оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 указанного закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Рубцовского городского суда от ***, с учетом дополнительного решения от ***, определения об исправлении описки от ***, по делу по иску ФИО4 к администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности провести ремонтные работы на улице ..., поскольку проезжая часть на улице ... не соответствует требованиям ГОСТа, движение транспортных средств затрудняется в связи с многочисленными просадками, выбоинами и повреждениями дорожного покрытия, ремонт которого не проводился длительное время, исковые требования ФИО4 были удовлетворены частично. Решено обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края провести ремонтные работы путем их организации на протяжении всей проезжей части ..., начиная от пересечения ... до ***. Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО4 расходы за составление искового заявления в сумме 1 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 500 рублей, всего взыскать 6 500 рублей. Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей В остальной части исковых требований ФИО4 отказано. 

Решение суда было обжаловано истцом ФИО4 в части взыскания судебных расходов.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ***, указанная апелляционная жалоба ФИО4 была удовлетворена. Решение Рубцовского городского суда от *** изменено в части взыскания судебных расходов. Взыскано с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО4 судебные расходы в сумме 11 000 рублей.

Согласно материалам исполнительного производства ОСП по г. Рубцовску и Рубцовскому району УФССП по Алтайскому краю , на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС , выданного Рубцовским городским судом ***, судебным приставом-исполнителем возбуждено указанное исполнительное производство в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** указанное исполнительное производство прекращено на основании Определения Рубцовского городского суда от ***, в связи со смертью взыскателя ФИО4

При этом материалы гражданского дела , материалы исполнительного производства ОСП по г. Рубцовску и Рубцовскому району УФССП по Алтайскому краю не содержат сведений об исполнении решения Рубцовского городского суда от *** о проведении ремонтных работ на улице ... в г. Рубцовске Алтайского края.

При рассмотрении настоящего дала судом установлено, что актом обследования автомобильной дороги ... в г. Рубцовске от ***, составленным комиссией в составе представителей ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», установлено, что ... в г. Рубцовске является улицей местного значения, представляет собой прямую в плане, профиль дороги горизонтальный участок, движение двустороннее, покрытие проезжей части асфальтобетонное. Улица ... в городе Рубцовске относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения группы «В». В ходе обследования было установлено, что ширина ул. ... составляет 5,8 м. длина улицы составляет 173,3 м., таким образом, общая площадь ул. ... составляет 1005,14 м2; В покрытии проезжей части ... образованы многочисленные выбоины и просадки препятствующие безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, общая площадь повреждений покрытия составляет 663,5 м2., что согласно пп. 3.1.1, п. 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 превышает предельно допустимые значения вышеуказанного ГОСТ. Кроме того, на протяжении большей части дорожного покрытия ... в нарушении п. 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597 - 93 имеются посторонние предметы не относящиеся к обустройству дороги, в виде застоя воды, которые также препятствуют безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Указано, что все вышеуказанные нарушения являются не допустимыми по ГОСТ Р 50597 - 93 и отрицательно сказываются на безопасности дорожного движения. Представлена фототаблица.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

При этом, группа «В» - это автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597 – 93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Как установлено пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597 - 93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Из вышеуказанного Акта обследования улицы от *** следует, что требования ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при эксплуатации ул. ... в г. Рубцовске нарушены поскольку в покрытии проезжей части указанной улицы образованы многочисленные выбоины и просадки препятствующие безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, общая площадь повреждений покрытия составляет 663,5 м2, что превышает предельно допустимые значения вышеуказанного ГОСТ. На протяжении большей части дорожного покрытия улицы имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству дороги, в виде застоя воды. Следовательно, в настоящее время ремонт дорожного покрытия на данной улице требуется.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что дорожное покрытие ул. ... соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В данном случае заявленные требования направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Рубцовска на безопасные условия дорожного движения.

Суд считает, что в данном случае приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления – в данном случае на Администрацию г. Рубцовска.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

По правилам ч. 1 ст. 18 Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что, именно, Администрация г. Рубцовска является надлежащим ответчиком по делу, поскольку, именно, на Администрацию г. Рубцовска, исходя из действующего законодательства, возложена обязанность по содержанию, осуществлению организации ремонта дорог местного значения в границах муниципального образования «...».

В приложении к решению Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О бюджете МО город Рубцовск Алтайского края на 2017 год» от *** указано о выделении денежных средств на «Ремонт и содержание автомобильных дорог». 

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края произвести ремонтные работы путем их организации на протяжении всей проезжей части улицы ..., подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2).

Исходя из климатических особенностей региона, в котором расположен г. Рубцовск, учитывая процедуру организации ремонтных работ ответчиком, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая риск неисполнения судебного решения ответчиком, руководствуясь п. 4 ст. 1, ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд также полагает подлежащими частичному удовлетворению требования истца о возложении на ответчика меры ответственности за неисполнение судебного акта - присуждение в пользу истца денежных средств на случай неисполнения судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенного действия - судебная неустойка в размере 1 000 руб. за каждый календарный месяц неисполнения решения суда, начисляемая со дня начала просрочки и по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно положениям ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг по составлению искового заявления, изучение материала, производство фототаблиц, участие представителя в суде, в размере 12 000 руб., указанный размер данных расходов суд считает разумным пределом возмещения с учетом содержания и объема оказанных юридических услуг представителя, степени его участия при рассмотрении дела, сложности дела и длительности его рассмотрения в суде.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Следовательно, подлежат взысканию с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать ремонтные работы путем их организации на протяжении всей проезжей части улицы ... в городе Рубцовске в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 судебную неустойку за неисполнение решения суда по 1000 рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда, начиная с истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 12 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: Ю.Ю. Федорова