Дело № 12-313/2019 копия 

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года г. Кунгур Пермского края 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В.

при секретаре Ивановой А.И., 

с участием представителя заявителя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления городского хозяйства администрации г. Кунгура Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края № 5-539/2019 от 20.08.2019 года о привлечении Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 20.08.2019 г. Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что для выполнения мероприятий по проведению улицы Советская в городе Кунгуре в соответствие с требованиями СНиП и ГОСТ Р необходимо проведение капитального ремонта. Выполнение работ по капитальному ремонту возможно при наличии проектной документации. 14.03.2016 г. между УГХ и ООО «Степ-Строй» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Советская (от ул. Ленина до ул. ФИО3). В результате грубого неисполнения подрядчиком своих обязательств муниципальный контракт расторгнут на основании соглашения от 29.08.2016 г. Управлением с 2016 года ежегодно в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса российской Федерации, решения Кунгурской городской думой от 18.08.2010 № 464 «Об утверждении новой редакции Положения «О бюджетном процессе муниципального образования «Город Кунгур», направляются письма в уполномоченный орган администрации города Кунгура Пермского края с требованием предусмотреть денежные средства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Советской (от ул. Ленина до ул. ФИО3) в бюджете на 2017, 2018, 2019 годы. Денежные средства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Советской (от ул. Ленина до ул. ФИО3) не выделены. УГХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кунгура Пермского края. В своей деятельности Управление подотчетно Кунгурской городской Думе, Главе города Кунгура. Управление имеет бюджетную систему на 2019 год. По данным статьям расходов передвижение, увеличение и уменьшение бюджетных средств исключено. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. УГХ не является органом местного самоуправления, а исполнение возложенных полномочий возможно исключительно в рамках выделенных Управлению бюджетных средств, что является основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Размер наложенного административного штрафа повлечет за собой причинение существенных убытков Управлению, неисполнение (ненадлежащее исполнение) бюджетных обязательств и возложенных на УГХ полномочий перед населением города. Полагает, что размер административного штрафа может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав объяснения заявителя, рассмотрев жалобу, исследовав документы дела, изучив и оценив представленные доказательства, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 05.06.2019 г. в отношении Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует ДД.ММ.ГГГГ на улице 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие, съезд с автодороги, в результате которого, водитель мопеда получил телесные повреждения и скончался на месте ДТП до приезда сотрудников скорой медицинской помощи.

13.06.2019 года в 11 часов 50 минут проведено обследование улицы Советская, а так же улицы ФИО3 г. Кунгура. В ходе обследования ул. Советская г. Кунгура от дома № 20 (пересечение улиц Советская - Ленина) до дома № 1 ул. Советская на всем протяжении отсутствуют тротуары, горизонтальная дорожная разметка, на участке ул. ФИО3 от дома № 46 (пересечение улиц Советская – ФИО3) до дома № 62 (пересечение улиц ФИО3 - Гагарина) на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка, от ул. Советская до дома № 46 ул. ФИО3 - отсутствуют тротуары чем нарушены, требования п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 5.1, 5.4 ГОСТ Р 51256-2011, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.1.3, 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 11.4, 11.5 СП 42.13330.2011.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края № 5-539/2019 от 20.08.2019 года Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей (л.д.225-228). 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог от ул. Советская г. Кунгура от дома № 20 (пересечение улиц Советская - Ленина) до дома № 1 ул. Советская, ул. ФИО3 от дома № 46 (пересечение улиц Советская – ФИО3) до дома № 62 (пересечение улиц ФИО3 - Гагарина) является Управление городского хозяйства администрации г. Кунгура Пермского края.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019 (л.д. 2-13); справкой о ДТП (л.д.19), актом выявленных недостатков с фототаблицей (л.д. 20-39); копией свидетельства о регистрации права (л.д.44); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.45-47); техническим паспортом на ул. Советская со схемами (л.д. 63-68); техническим паспортом на ул. ФИО3 со схемами (л.д. 69-77), ответом Управления городского хозяйства администрации г. Кунгура пермского края (л.д.145), актом о приемке выполненных работ (л.д.165-168).

Кроме того, исследованы другие материалы дела: письменные возражения (л.д.174-177), муниципальный контракт от 14.03.2016 с соглашением о расторжении (178-190), титульные списки (191-194), сопроводительные письма о направлении информации со сметами за 2017, 2018 годы (л.д.195-213), доверенность (л.д.214). 

Всем исследованным доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришла к выводу о виновности Управления городского хозяйства администрации г. Кунгура пермского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

С доводами защитника, указанными в жалобе, судья не может согласиться. 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2017 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2017 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание дорог включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог. При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

В соответствии с п.п. 6.1.1., 6.1.2. и 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила, применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-сг) разметка дорог устанавливает режимы, - порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р51256. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

Пунктом 4.3 "ГОСТ Р 51256-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13.12.2011 № 1175-ст) предусмотрено, что горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка, кроме 1.?, 1.10, 1.17, должна быть белого цвета, разметка 1.4, 1.10,1.17 - желтого цвета. Временная разметка должна быть оранжевого цвета и выполняться материалами, допускающими ее быстрое устранение. При ее нанесении устранение постоянной разметки необязательно. Функциональная долговечность временной разметки ограничивается продолжительностью дорожных работ или иных событий, потребовавших ее нанесение.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного ГОСТа разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, световозвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р 53172.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктами 11.4, 11.5 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. Ширина улиц и дорог определяется по таблице 8 расчетным путем. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Кунгурской городской думы № 633 от 30.09.2011 утверждено Положение «Об управлении городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края» (далее - Положение), которым закреплено, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кунгура Пермского края, является юридическим лицом, имеет в своем оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевой счет в финансовом органе администрации города Кунгура, печать со своим полным наименованием и изображением герба города Кунгура, а также соответствующие печати, штампы, бланки своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Пермской области и Пермского края, Уставом города Кунгура Пермского края, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Кунгур» (п.п. 1.1, 1.3, 1.6 Положения).

К числу основных предметов Управления относиться обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации". (п. 2.2.5 Положения с учетом Решения Кунгурской городской думы № 867 от 23.08.2018 года ).

Согласно п.п. 3.5 Положения Управление в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них Управление выполняет следующие функции:

- разработка текущих планов, программных мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах города Кунгура, переданных в установленном порядке в оперативное управление Управления;

- организация мероприятий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах города Кунгура, переданных в установленном порядке в оперативное управление Управления;

- подготовка проектно-сметной документации на содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах города Кунгура, переданных в установленном порядке в оперативное управление Управления.

По смыслу приведенных нормативных положений, лица, ответственные за содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, Управление городского хозяйства администрации города Кунгур Пермского края, является ответственным за содержание дорог.

Доводы заявителя об отсутствии финансирования и направление информации по 1 разу за 2017 год и 2018 год, а также и то, что УГХ не является органом местного самоуправления, исполнение возложенных на них полномочий возможно только в рамках выделенных бюджетных средств, является основанием для освобождения Управлением городского хозяйства администрации г. Кунгура Пермского края от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, являются не состоятельными.

Состав ч.1 ст.12.24 КоАП РФ является формальным образуется при выявлении фактов несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Данное административное правонарушение установлено по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 12.06.2019 г. По данному факту проведено обследование улиц Советская, ФИО3. В месте совершения ДТП установлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, отсутствие тротуаров, горизонтальной дорожной разметки, подтверждается актом с фототаблицей.

Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура не предприняты меры для соблюдения требований к содержанию автомобильной дороги. Каких-либо объективных причин, препятствующих совершению действий по принятию мер к обеспечению безопасности, не представлено. 

Судья принимает во внимание, что не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу здоровью и жизни граждан, безопасности дорожного движения, ограничивает возможность визуального ориентирования участникам дорожного движения, затрудняет движение пешеходов и транспорта на данной автодороге. 

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения Управлением городского хозяйства администрации г.Кунгура административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях Управления городского хозяйства администрации г.Кунгура состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины лица в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Наказание назначено Управлению городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.2.10, 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение порядка управления, фактические обстоятельства дела, позволяют согласиться с обоснованным привлечением юридического лица к административной ответственности. 

На основании ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья находит также возможным учесть правовою позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 года, согласно которой, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судья делает вывод о том, что наложение на Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края административного штрафа в размере 200 000 рублей, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Юридическое лицо является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кунгура, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафов в столь значительном размере. Принудительное взыскание с него штрафа в указанном размере, может негативно повлиять на процесс исполнения бюджета.

При таких обстоятельствах, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, то есть 100 000 рублей.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечивается законность при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы юридического лица не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не имеется сомнений в установлении его вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 20.08.2019 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 20.08.2019 года, которым Управление городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края - без удовлетворения.

В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 20 августа 2018 года текст «200 000 (двести тысяч) рублей» заменить текстом «100 000 (сто тысяч) рублей». 

Решение вступает в законную силу со дня его постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья: