31RS0004-01-2024-001824-73 № 2-1350/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Порошина А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косовой О.И.,

с участием представителя истца старшего помощника Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П., в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Белгородской области, представителя третьего лица УСЗН администрации Валуйского муниципального округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (ОСФР по Белгородской области) о возложении обязанности осуществить компенсационные выплаты,

установил:

ФИО1 имеет статус вдовы погибшего военнослужащего, получает пенсию по случаю потери кормильца, компенсацию в размере 60% за расходы по оплате коммунальных услуг, за исключением компенсационной выплаты за коммунальную услугу «полив».

Валуйский межрайонный прокурор, действуя в интересах вышеуказанного лица в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил обязать ОСФР по Белгородской области осуществить ФИО1 компенсационную выплату в связи с расходами по оплате коммунальной услуги по поливу земельного участка за период с 01.05.2022 по 31.08.2022 в сумме 2170,08 руб., с 01.05.2023 по 31.08.2023 в сумме 2365,92 руб., с 01.05.2024 по 31.08.2024 в сумме 2552,52 руб., а всего 7058,52 руб.

В судебном заседании старший помощник Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и полагала таковые подлежащими удовлетворению. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила. Передала возражение на иск, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что порядок предоставления сезонной услуги в виде полива земельного участка не регулируется «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, таковая услуга не отнесена к коммунальным. По указанной причине исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав и изучив пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, и не оспорено сторонами, что ФИО1 с 17.03.2009 является вдовой погибшего военнослужащего, получателем мер социальной поддержки, и пенсии по случаю потери кормильца. Имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирована и постоянно проживает, обрабатывает приусадебный участок. Описанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, справкой о праве на получение компенсационных выплат, копией паспорта, справкой ГУП «Белоблводоканал» (л.д. 8-10, 12, 13,15-16).

Кроме пенсии, истица получает компенсацию в размере 60% за расходы по оплате коммунальных услуг, за исключением компенсационной выплаты за коммунальную услугу «полив».

Согласно информации ПП «Валуйский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал», на ФИО1 открыт лицевой счет №, на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Начисления за холодное водоснабжение и полив производятся по нормативам, ввиду отсутствия приборов учета (л.д. 14).

Из информации ОСФР по Белгородской области следует, что компенсация ФИО1 жилищно-коммунальных услуг осуществляется без учета коммунальной услуги «полив» (л.д. 6-7).

Полагая свои законные права на компенсационные выплаты нарушенными, истица обратилась в Валуйскую межрайонную прокуратуру (л.д. 5).

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг" определено, что территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании документов (сведений), представленных в соответствии с перечнем, ведут учет данных, необходимых для определения размера компенсационных выплат (общее количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении, родственные отношения, дата, месяц, год рождения членов семьи, размер платежей и др.).

Согласно пункту 16 указанного Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 475, размер компенсационных выплат определяется из расчета 60% расходов по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, добровольца в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

В пункте 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 закреплено, что расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате коммунальных и других видов услуг производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в следующем порядке: в течение первых 6 месяцев - в размере, определенном исходя из размера начисленных платежей по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг; в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании сведений, полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия, либо представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. 

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Исходя из положений пп. «а» п. 4 разд. II, п. 2 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а так же п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к коммунальной услуге «холодная вода» относятся любые виды расходов потребителя в рамках предоставляемого водоснабжения, в том числе, и услуга полива земельного участка.

Включение платы за полив прямо предусмотрено п. 49 Правил № 354 в том случае, если частное домовладение не оборудовано прибором учета потребления воды, что имеет место в рассматриваемом случае.

Вопреки доводам ответчика, при отсутствии приборов индивидуального учета воды в домовладении, услуга «полив земельного участка» не обязывает уведомлять исполнителя о целях потребления услуги воды при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, не вводит понятие поливной площади (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2536-О). Таким образом, в рассматриваемом случае, спорная услуга «водоснабжения для полива земельного участка» является производной (неотделимой) услуги холодного водоснабжения индивидуального жилого дома (домовладения), а потому подлежит компенсации наряду с коммунальной услугой «холодное водоснабжение» жилища.

При этом, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Названные положения Конституции РФ во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на труд (ст. 37, ч. 1) и право на охрану здоровья (ст. 41, ч. 1), в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину или, в случае его гибели (смерти), членам его семьи вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с исполнением трудовых (служебных) обязанностей (абз. 2 п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 27 марта 2012 г. № 7-П).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Основываясь на указанных принципах, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования отношений в сфере социальной защиты такой категории граждан, как военнослужащие, которые - в силу специфики выполняемой ими служебной деятельности, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, то есть сопряженной с выполнением конституционно значимых функций и, как следствие, со значительным риском для жизни и здоровья, - обладают особым правовым статусом, предусмотрел и меры социальной поддержки для членов семей тех из них, кто погиб (умер) в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы по контракту, по отдельным основаниям, установленным законом. 

При этом, поскольку Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретных мер социальной защиты, а также порядка и условий их предоставления тем или иным категориям граждан, федеральный законодатель действовал в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности, а обязательства государства по социальной поддержке таких лиц обусловлены характером социального государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П, от 25 февраля 2019 г. № 12-П). 

Таким образом, доводы Валуйского межрайонного прокурора о нарушении прав ФИО1 в части не предоставления ей ответчиком компенсационной выплаты, связанной с расходами по оплате коммунальной услуги по поливу земельного участка, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (ОСФР по Белгородской области) о возложении обязанности осуществить компенсационные выплаты - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области, ИНН 

<

***> осуществить выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, компенсационных выплат в связи с расходами по оплате коммунальной услуги по поливу земельного участка за период с 01.05.2022 по 31.08.2022 в сумме 2170,08 руб., с 01.05.2023 по 31.08.2023 в сумме 2365,92 руб., с 01.05.2024 по 31.08.2024 в сумме 2552,52 руб., а всего в сумме 7058 (семь тысяч пятьдесят восемь) руб. 52 коп.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение суда принято в окончательной форме «16» декабря 2024 года.

Судья