Дело № 2-52/2020 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020г. с. Троицкое 

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, действующие в собственных интересах, а также ФИО1 и ФИО4, действующие в собственных интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГг., ФИО6, родившейся ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГг., ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование иска указано, что истцы проживают в 

<

адрес> дома по 

<

адрес>, каждому из них принадлежит по 1/8 доли. Данная квартира является для них единственным местом жительства. В связи с выпадением обильных осадков и повышением уровня воды в реке Амур в июле-сентябре 2019г. на территории Хабаровского края, включая Нанайский район, был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором проживают истцы, оказался в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), в результате чего был признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. В связи с данным обстоятельством истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако им было отказано, так как на момент объявления режима чрезвычайной ситуации, они не являлись собственниками утраченного жилого помещения. С данным отказом истцы не согласны, так как постоянно проживают по вышеуказанному адресу с 2009 г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что до 2014г. право собственности на квартиру не регистрировалось, в 2014г. право собственности было зарегистрировано за его матерью ФИО12, которая впоследствии подарила квартиру ему. К этому времени семья являлась многодетной и планировалось строительство дома, ДД.ММ.ГГГГг. он подарил квартиру своей теще ФИО13 Поскольку вопрос со строительством положительно решить не удалось, они намеревались переоформить квартиру на свое имя путем дарения, после того, как на имя ФИО13 будет оформлено право собственности на земельный участок по 

<

адрес>2. Оформление прав на землю затянулось, в связи с чем к моменту объявления режима чрезвычайной ситуации, собственником квартиры значилась ФИО13, однако, несмотря на это, их семья фактически проживает по данному адресу с 2009г. 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ответчик исковые требования признал, о чем представил суду соответствующее заявление.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы являются собственниками 

<

адрес> дома по 

<

адрес>, каждому из них принадлежит по 1/8 доли. Указанная квартира приобретена ими по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО13

Распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГг., для Нанайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, для Дубовомысского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГг.

На основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. № земельный участок и квартира по 

<

адрес>2 

<

адрес> включены в границы зоны затопления.

Согласно акту осмотра и заключению межведомственный комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. № 

<

адрес> дома по 

<

адрес> признана непригодной для проживания и не подлежащей восстановлению.

ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

ДД.ММ.ГГГГг. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» уведомил истцов об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, так как они не являлись собственниками утраченного жилого помещения на момент объявления режима чрезвычайной ситуации, что, по мнению истцов, незаконно, так как они постоянно проживают по данному адресу длительное время. 

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Во исполнение данных норм 

<

адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N440-пр, которым утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории 

<

адрес>.

Данный Порядок разработан в целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории 

<

адрес>, и определяет механизм ее предоставления

В силу пункта 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При этом пунктом 1.3 порядка предусмотрено, что к членам семьи граждан:

1) указанных в подпункте "а" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации;

2) указанных в подпункте "б" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

Согласно пункт 1.1 мера поддержки, установленная Порядком, не предоставляется:

а) гражданам, которые совершили действия по прекращению прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, после даты объявления чрезвычайной ситуации;

б) гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории 

<

адрес> в августе - сентябре 2013 г. и получившим меры социальной поддержки в отношении утраченного жилого помещения, за исключением выплат на капитальный ремонт жилого помещения;

в) гражданам, не являющимся собственниками утраченного жилого помещения на день подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.1, 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

Судом установлено, что 

<

адрес> дома по 

<

адрес> в период чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории 

<

адрес> в августе - сентябре 2013г. вошла зону затопления и на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. признана непригодной для проживания, нуждающейся в капитальном ремонте и подлежащей восстановлению.

Решением Нанайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. право собственности на 

<

адрес> дома по 

<

адрес> в порядке наследования признано за ФИО12 (матерью ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГг. квартира перешла в собственность ФИО1 на основании договора дарения, заключенного с ФИО12

Решением Нанайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. за ФИО1 признано право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании договора дарения, заключенного с ФИО1 квартира перешла в собственность ФИО13 (матери супруги ФИО1)

ДД.ММ.ГГГГг. квартира подарена ФИО13 истцам. Право собственности зарегистрировано за ними в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

12 и ДД.ММ.ГГГГ истцы зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

В соответствии со статьей 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, с учетом положений вышеприведенных норм, на момент объявления режима чрезвычайной ситуации на всех уровнях (от краевого до местного), истцы не являлись собственниками жилого помещения, не имели документов, необходимых для регистрации права собственности и не были зарегистрированы в утраченном жилом помещении, в связи с чем не относятся к кругу лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком.

В обоснование своих требований истцы указывают на факт своего постоянного проживания в жилом помещении, утраченном в результате стихийного бедствия, который установлен вступившим в законную силу решением Нанайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако данные доводы несостоятельны, поскольку ответчик к участию в рассмотрении данного дела не привлекался 

Исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-П (по жалобе гражданина ФИО14) факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Судом установлено, что перед введением режима чрезвычайной ситуации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>2; остальные истцы значились зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>1 ( ФИО4, ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГг.).

Собственником 

<

адрес> доме по 

<

адрес>2 

<

адрес> является ФИО13 

Право собственности на 

<

адрес> дома по 

<

адрес> не зарегистрировано, фактическим владельцем являлась ФИО4, однако по сведениям, предоставленным администрацией села, данного дома не существует, земельный участок заброшен с 2011 г., но с кадастрового учета объекты недвижимости не сняты.

Как указано в пункте 5 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> дома по 

<

адрес> никто на учете не состоит. Фактически по данному адресу проживают: с 2011г. - ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2; с момента рождения - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Из материалов дела видно, что данный адрес указан ФИО1 и ФИО4 в качестве места своего жительства при устройстве детей в дошкольные учреждения, посещении ими лечебных учреждений. По этому адресу ФИО1 и ФИО4 оплачиваются электроэнергия, услуги стационарной телефонной связи, домашний интернет, интерактивное телевидение.

По сведениям, предоставленным КГБУ «Троицкий комплексный центр обслуживания населения», многодетная семья Нестеровых состояла на социальном обслуживании в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГг., в связи с наличием в семье ребенка в возрасте до одного года. В этот период специалист по работе с семьей, совместно с медицинским работником ежемесячно проводили обследование жилищно-бытовых условий по условий семьи по адресу 

<

адрес>2. По результатам обследований установлено, что по данному адресу, помимо ФИО1 и его супруги ФИО4, проживают четверо их общих детей (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8). 

ФИО5 обучается в 1-ом классе средней общеобразовательной школы села, ФИО6 посещает подготовительную группу той же школы, ФИО7 и ФИО8 посещают детский сад. 

Одновременно из материалов дела видно, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГг. является студенткой КГБПОУ«Хабаровский техникум техносферной безопасности промышленных технологий» (

<

адрес>), срок обучения 3 года 10 месяцев. Форма обучения - очная, что предполагает ежедневное нахождение по месту учебы.

Как следует из объяснений ФИО1, ФИО3 навещает семью в период каникул, однако данное обстоятельство еще не означает постоянного проживания.

ФИО2 в браке не состоит и детей не имеет, что свидетельствует об отсутствии у него объективных и достаточных обязательств постоянного проживания в утраченном жилом помещении.

Таким образом, совокупность обстоятельств, которая бы позволяла признать утраченное жилое помещение, местом реализации приоритетных каждодневных жизненных интересов установлена лишь в отношении ФИО1, ФИО4 и их несовершеннолетних детей.

Доказательств, которые бы подтверждали постоянное проживание ФИО2 и ФИО3 в 

<

адрес> дома по 

<

адрес> суду не представлено.

Более того, как прямо указано в пункте 1.3 Порядка, факт постоянного проживания может иметь значение в связи с совместным проживанием с собственником либо нанимателем утраченного жилого помещения по договору социального найма

Вместе с тем, несмотря на наличие иных противоречий, относительно состава жильцов утраченной квартиры, истцы прямо указали на раздельное проживание с ФИО13, что является самостоятельным основанием для отказав удовлетворении иска.

Кроме того, суд принимает во внимание, что право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком, имеют лица, утратившие жилые помещения в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 г., тогда как спорная квартира подвергалась разрушительному воздействию стихии и ранее, в результате поводка в августе - сентябре 2013 г.

В подтверждение факта восстановления квартиры после затопления в 2013г. суду представлен акт обследования помещения после проведения капитального ремонта с целью восстановления эксплуатационных характеристик здания №рп от ДД.ММ.ГГГГг., однако он содержит противоречивые суждения.

Согласно акту, ремонт 

<

адрес> доме по 

<

адрес> не производился, в связи с отсутствием денег. 

В том же акте содержится запись о том, что квартира частично отремонтирована, согласно рекомендациям межведомственной комиссии, указанным в акте обследования № от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> квартиры после частичного проведенного капитального ремонта ограниченно работоспособное. Разрушения, нанесенные паводком, полностью не устранены. По результатам обследования рекомендовано завершить ремонтные работы после получения денег.

Выплата на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения перечислена ДД.ММ.ГГГГг., однако доказательств его проведения суду не представлено.

При этом, как следует из объяснений ФИО1, в период с 2016 по 2019г. в установленном порядке пригодной для проживания квартира не признавалась, в связи с чем причинная связь между утратой жилого помещения и затоплением в июле-сентябре 2019 г., не является бесспорной.

С учетом изложенного, признание за истцами права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство не отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.

Таким образом, несмотря на признание иска, суд считает, что требования истцов не основаны на правовых нормах, регулирующих спорное правоотношение, что исключает возможность их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2020г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко

УИД: 27RS0№-27

Подлинный документ подшит

в деле: №

Находится в Нанайском районном суде 

<

адрес>