Дело № 2-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года с. Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Пукановой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании неправомерными действий по уменьшению региональной социальной доплаты к пенсии на размер доли из суммы компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых супруге, возложении обязанности по установлению региональной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума, обязании производства перерасчета указанной доплаты с 01.01.2015 и выплате удержанной суммы, взыскании процессуальных издержек по уплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (далее ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району»). В обоснование указал, что он является получателем пенсии как инвалид 3 группы, трудовую и иную деятельность не осуществляет, с 01.01.2015 имеет право на получение региональной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.12.2009 № 178-пп. Законом Архангельской области от 19.09.2001 № 64-8-ОЗ «О прожиточном минимуме в Архангельской области» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии в 20015 г была установлена в размере 8812 руб., в 2016г. – 11 173 руб. Если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, ему устанавливается доплата к пенсии. При подсчете общей суммы его материального обеспечения учитывается сумма, являющаяся доходом его супруги, а именно меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, которые оказываются ей как педагогическому работнику. Размер его доли из суммы компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг рассчитывается ее работодателем. Полагает, что ему не оказываются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в полном размере, так как никаких выплат, субсидий, компенсаций и прочих сумм он не получает. В связи с этим он обращался к ответчику за перерасчетом региональной доплаты к пенсии с 01.01.2015, но ему было отказано. Отказ считает неправомерным.

На судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что перерасчет просит произвести с 01.02.2015, поскольку региональная доплата назначена истцу с 01.02.2015.

Привлеченная в качестве третьего лица без заявления самостоятельных требований ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась. Согласно предоставленному суду объяснению, третье лицо исковые требования поддерживает. Из пояснений следует, что она педагогический работник и с 1991 года получает меры социальной поддержки педагогических работников, которые предоставляются ей МБОУ «Ясненская средняя школа № 7» в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и это является её доходом. Истец является её супругом и согласно ч.2 ст.39 Закона об образовании в Архангельской области на членов семьи педагогических работников распространяется право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (л.д.31).

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.61), в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований и просила в иске отказать. В обоснование возражений указала, что назначение региональной доплаты к пенсии произведено в соответствии с действующим законодательством. В силу п.3 ст.3 Закона АО от 27.04.2006 № 168-10-ОЗ право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения распространяется на членов семей педагогических работников, проживающих совместно с ними. В связи с чем, у каждого члена семьи имеется доля в возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Истец отказался от получения компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг как инвалид, с целью получения мер социальной поддержки как член семьи педагогического работника. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из целей государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст.3 Федерального закона №178-ФЗ).

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона №178-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Частями 5,6 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 данной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Законом Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» определено, что региональная социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) за счет средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций, субсидий и субвенций), предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету, денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены федеральными законами, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Архангельской области по месту его жительства или месту пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.1).

Основания и случаи предоставления региональной социальной доплаты к пенсии определяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (ч.1 ст.2 Закона Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ).

Правовой основой для определения прожиточного минимума в Архангельской области и его использования при осуществлении мер социальной защиты населения является Закон Архангельской области от 19.09.2001 № 64-8-ОЗ «О прожиточном минимуме в Архангельской области».

Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии определяется ежегодно, так в 2015 году она составляла 8812 рублей, в 2016 году – 11 173 рубля.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Закона Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ и пункта 4 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 08.12.2009 № 178-пп, обязанность по установлению и выплате региональной социальной доплатой к пенсии по месту жительства или пребывания ее получателя на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» возложена на ответчика.

Из материалов гражданского дела установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 и члены его семьи супруга ФИО3 и дочь А., проживают в 

<

адрес>.

ФИО3 работает учителем в МБОУ «Ясненская средняя школа № 7 МО «Пинежский район», она пользуется мерами социальной поддержки педагогических работников, которые предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, совместно с ней проживают члены её семьи: муж ФИО1, дочь А. (л.д. 32, 33-34, 35,36,37, 40).

Истец с 04.12.2013 является получателем страховой пенсии по инвалидности 3 группы, назначенной ему ГУ- УПФ РФ в Пинежском районе Архангельской области, ему установлены виды выплат: страховая пенсия по инвалидности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 09.10.2012 г., бессрочно; ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона №181-ФЗ с 01.01.2015 г., бессрочно (л.д.12, 13, 38, 39). 

21.01.2015 истец обратился к ответчику об установлении региональной доплаты к пенсии, которая была ему назначена с 01.02.2015 в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Архангельской области, при этом при подсчете общей суммы материального обеспечения учтено: размер ежемесячного пенсионного обеспечения + размер денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг как члену семьи педагогического работника (л.д.16,30). 

Истец полагает, что ответчик неправомерно учитывает в его общей сумме материального обеспечения меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг как члену семьи педагогического работника, считает эти суммы доходом его супруги, являющейся получателем данной меры социальной поддержки. 

Между тем частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения для принятия решения о назначении пенсионеру социальной доплаты к пенсии учитываются:

все виды пенсий,

дополнительное материальное (социальное) обеспечение,

ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг), а также

иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, частью 3 этой же статьи предусмотрен учет в составе общей суммы материального обеспечения пенсионеров денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

То есть фактически региональная социальная доплата к пенсии является разницей между прожиточным минимумом пенсионера и общей суммой его материального обеспечения.

Согласно Разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009, в соответствии ч.ч.2,3 ст.12.1 Федерального закона №178-ФЗ в состав материального обеспечения пенсионера подлежат включению денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Основанием для включения в состав общей суммы материального обеспечения пенсионера конкретных выплат, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, являются: принадлежность к мерам социальной поддержки, регулярность, денежная форма, включая денежный эквивалент натуральной формы.

На основании пп. "ж" п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (в ред. от 07.10.2015) при определении общей суммы материального обеспечения подлежат учету денежные эквиваленты, полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также органами местного самоуправления и организациями. 

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 40 областного Закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам установлен постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области».

Расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения, указанные в пункте 1 статьи 40 областного Закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ, возмещаются ежемесячно путем перечисления денежных средств педагогическим работникам на их счета, открытые в кредитных организациях, через организации почтовой связи либо путем выплаты денежных средств через кассу организации (п.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам).

Для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает, в том числе документ, подтверждающий состав семьи (п.п.3 п.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам).

В силу п.п. 4 и п.14 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам для возмещения расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник ежегодно, не позднее 25 января текущего года, представляет в организацию справку из государственного казенного учреждения Архангельской области - отделения социальной защиты населения о неполучении педагогическим работником, а также совместно проживающими с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного Закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что возмещение педагогическим работникам расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения относится к мерам социальной поддержки, выплаты производятся регулярно в денежной форме. При этом эти меры социальной поддержки распространяются на членов семьи педагогического работника, совместно проживающих с ним на данной жилой площади.

В деле имеется заявление истца без указания даты, из которого следует, что он обращался к руководителю ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» с просьбой прекратить предоставление ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалиду, так как желает пользоваться мерами социальной поддержки, предоставляемых члену семьи педагогического работника (л.д.29).

На основании указанного заявления ответчиком с 2015 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по иному федеральному закону или областному закону истцу не предоставляются.

Третье лицо, супруга истца ФИО1 26.12.2014 и 15.12.2015 обращалась в ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» за справками о неполучении ею как педагогическим работником, а также совместно проживающими с ней членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (на электроэнергию, отопление, приобретение твердого топлива (дров), содержание, найм жилого помещения) по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту на неё и членов её семьи, соответственно на 2015 и 2016 годы (л.д.64,65).

При этом истец, обратившись с заявлением в орган социальной защиты населения о прекращении предоставления иных мер социальной поддержки в связи с получением такой социальной поддержки как члена семьи педагогического работника, тем самым реализовал свое право на выбор мер социальной поддержки. 

Таким образом, поскольку истец является членом семьи ФИО3, проживает совместно с ней в одном жилом помещении, предоставляемые последней меры социальной поддержки как педагогическому работнику (по оплате жилищно-коммунальных услуг) распространяются на него и с учетом положений частей 2,3 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ подлежат учету при подсчете общей суммы материального обеспечения ФИО1 

Доводы истца и его представителя о том, что меры социальной поддержки получает только его супруга, как педагогический работник, включаются в ее доход, а он мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не пользуется, основаны на неверном толковании норм материального права и судом отклоняются.

При этом истцом не оспаривается размер денежного эквивалента мер социальной поддержки предоставляемых истцу как члену семьи педагогического работника, учтенных ответчиком при подсчете в спорный период общей суммы материального обеспечения.

Учитывая изложенное и то, что ответчиком обоснованно при подсчете общей суммы материального обеспечения учитывается денежный эквивалент мер социальной поддержки предоставляемых истцу как члену семьи педагогического работника, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании неправомерными действий по уменьшению региональной социальной доплаты к пенсии на размер доли из суммы компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых супруге, возложении обязанности по установлению региональной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума, обязании производства перерасчета указанной доплаты с 01.01.2015 и выплате удержанной суммы, взыскании процессуальных издержек по уплате государственной пошлины, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи через Пинежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 06 марта 2017 года.

Судья С.А. Галкин