03RS0064-01-2023-006065-83

№ 2а-846/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Уфа 

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Искаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, принадлежащим ФИО1, расположенным на территории ТСН «Радужное», возложении обязанности присвоить адрес земельному участку и жилому дому, принадлежащим ФИО1, расположенным на территории ТСН «Радужное», указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о присвоении адреса земельному участку, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащему административному истцу на праве собственности, находящемуся на территории ТСН «Радужное» в СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ. В присвоении адреса Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет отказала, указав, что земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для ведения садоводства не является объектом адресации. Данный отказ административный истец полагает незаконным и необоснованным.

ФИО1, Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащему ей на праве собственности, находящемуся на территории ТСН «Радужное» в СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы СП Русско-Юрмашский сельсовет заявление было отклонено в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г.), отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса, поскольку указанный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов, и не разработана планировочная инфраструктура, позволяющая систематизировано присвоить уникальный идентификационный номер указанному объекту. Земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для ведения садоводства не является объектом адресации.

П. 27 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г. утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 443-ФЗ от 28.12.2013 г. адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

П. 21 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г., в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

П. 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, ссылаясь на п.п. 2, 5, 8-9 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура. Земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик исходил из того, что земельный участок истца не относится к землям населенных пунктов (СНТ также не образовано). Из приведенного мотива отказа не следует, что случаи и условия для присвоения адреса земельному участку были нарушены.

Спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, границы которого усыновлены, объект прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектом адресации на праве собственности.

Между тем, перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Административным ответчиком не оспорено, что заявителем к заявлению были приложены все документы, перечисленные в п. 34 Правил.

В силу абз. 2 пп. «а» п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, объект права земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу 

<

адрес>.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ, с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

По смыслу п.п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Наделение представителя садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан правом обращения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса от имени членов указанных членов некоммерческих объединений, не исключает возможности самостоятельного обращения собственником объекта адресации с данным заявлением.

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены п. 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г. «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ утвержден проект планировки территории ТСН «Радужное» в границах кадастрового квартала №, расположенного вдоль северо-восточной границы д. ФИО2 Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, и при этом законодательством РФ установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в данной части.

Требование административного истца о возложении обязанности Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ присвоить адрес жилому дому, принадлежащему ФИО1, расположенному на территории ТСН «Радужное», удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку и жилому дома в установленные законодательством РФ сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1, расположенным на административной территории СП Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ.

Возложить на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № в установленные законодательством РФ сроки.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин