Дело № 12-31/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края

РЕШЕНИЕ

 

г. Кизел 08 августа 2019 года

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Коваль А.А.,

при секретаре Верзаковой Ю.Р.,

с участием представителя администрации города Кизела ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе главы администрации города Кизела ФИО2 на постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от 28 мая 2019 года №59022/19/1316250 о привлечении Администрации города Кизела к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением о наложении административного штрафа старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю №59022/19/1316250 от 28.05.2019 года администрация города Кизела признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, глава администрации города Кизела ФИО2, не согласившись с указанным постановлением. Принес на него жалобу, в которой поставил вопрос об отмене постановления, указав, что действия администрации города Кизела не могут быть признаны виновными, так как ведутся работы по исполнению решений о предоставлении жилья вне очереди. Администрацией города Кизела 16 мая 2019 года проведена процедура электронного аукциона по покупке жилого помещения в собственность городского округа «город Кизел», в рамках реализации инвестиционных проектов, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10.04.2015 года № 206-П «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов». 04.06.2019 года протоколом подведения итогов электронного аукциона «Приобретение в собственность городского округа «Город Кизел» объекта муниципального жилищного фонда (двухкомнатной квартиры не менее 42,0 кв.м.) определен победитель, предложивший наиболее низкую цену контракта. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение в собственность городского округа «Город Кизел» объекта муниципального жилищного фонда - двухкомнатной квартиры не менее 42,0 кв.м. В соответствии с п.1.7 контракта, администрация приобретает жилое помещение площадью 42,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Согласно списку очередности, данная квартира будет предоставлена семье Гладких.

В судебное заседание представитель администрации города Кизела жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, просит её удовлетворить. Указал, что в 2018 году на территории Кизеловского муниципального района, включая и Кизеловское городское поселение, произошло преобразование органов местно самоуправления. Был образован округ «Город Кизел», и создана администрация г.Кизела, которая была определена правопреемником, в том числе и администрации г.Кизела. 26.12.2018 года было принято решение о ликвидации администрации Кизеловского городского поселения. Определением Кизеловского городского суда от 06.03.2019 года была произведена замена администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - Администрацией города Кизела, по гражданскому делу по иску ФИО3 к Администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении жилья вне очереди. 12 апреля 2019 года администрация г.Кизела получила постановление судебного пристава-исполнителя от 10.04.2019 года о назначении нового срока исполнения, до 06 мая 2019 года, по исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. В указанный срок администрация не смогла по объективным причинам предоставить семье ФИО3 жилое помещение вне очереди, поскольку таким помещением не располагала.

В конце мая 2019 года была проведена процедура электронного аукциона по покупке жилых помещений в собственность администрации города Кизела, в рамках реализации Инвестиционного проекта «Приобретение в собственность города Кизела объектов муниципального жилищного фонда». В настоящее время администрация г.Кизела приобрела в собственность квартиру, которую намерена, затем предоставить ФИО3 и ФИО4

Почему до 06 мая 2019 года администрация не смогла инициировать проведение такого конкурса, пояснить не может. Не отрицает, что денежные средства на реализацию Инвестиционного проекта «Приобретение в собственность города Кизела объектов муниципального жилищного фонда», были предусмотрены в Бюджете городского округа «город Кизел» на 2019 год. Также Бюджетом Пермского края на 2019 год были предусмотрены субсидии для администрации г.Кизела, на реализацию указанного инвестиционного проекта.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела и исполнительного производства, прихожу к следующему решению. 

В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Кизеловского городского суда Пермского края от 08 июля 2010 года на Администрацию Кизеловского городского поселения возложена обязанность, предоставить ФИО3 и ее сыну ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст.ст. 15, 57, 89 ЖК РФ, вне очереди, с учетом семьи, состоящей из двух человек.

На основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист серии ВС №.

27 июля 2010 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № 5109/10/22/59 в отношении должника администрации Кизеловского городского поселения, юридический адрес: 

<

...>, предмет исполнения: обязать администрацию Кизеловского городского поселения предоставить на семью, состоящую из двух человек ФИО3 и ФИО4, вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

10 августа 2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В период с 29.11.2013 года по 19.12.2018 года судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились предупреждения - требования, которыми должнику устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением и.о.старшего судебного пристава ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю от 06.06.2014 № 219-219 администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. До настоящего времени штраф не оплачен.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 28.02.2017 года №600/17/59022-АП администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф не оплачен.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 24.08.2017 года №59022/17/693495 Администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф не оплачен.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 14.08.2018 года №59022/18/1059233 Администрация Кизеловского городского поселения Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф не оплачен.Определением Кизеловского городского суда Пермского края от 06.03.2019 года постановлено: «Произвести замену администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - администрацией города Кизела (ОГРН №) в исполнительном производстве №5109/10/22/59, возбужденного 29.07.2010 года, по решению Кизеловского городского суда от 08 июля 2010 года по гражданскому делу № 2-406/2010 по иску ФИО3 к Администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении жилья вне очереди».

10.04.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения 06.05.2019 года, которое было получено администрацией г.Кизела 12 апреля 2019 года.

Документы, подтверждающие исполнение решение суда от 08 июля 2010 года по гражданскому делу № 2-406/2010 к 06 мая 2019 года, материалы дела не содержат.

Из материалов административного дела и исполнительного производства № 5109/10/22/59 следует, что после получения должником постановления судебного пристава-исполнителя от 10.04.2019 года о назначении нового срока исполнения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией г.Кизела до 06 мая 2019 года, реальных действий по исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предпринято не было.

15 апреля 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя главой администрации г.Кизела был направлен письменный отзыв, в котором были указаны причины не исполнения, формального характера.

Таким образом, в действиях юридического лица усматривается виновное поведение, выразившееся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и его действия следовало квалифицировать по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы не влекут отмену постановления должностного лица.

Доказательств того, что после получения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, юридическим лицом принимались все необходимые меры для его выполнения не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации г.Кизела в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Кроме того, неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации подлежат вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Считаю, что действия юридического лица не верно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку ранее оно не привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обстоятельства привлечения к административной ответственности правопредшественника администрации г.Кизела - администрации Кизеловского городского поселения по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, сами по себе не могут свидетельствовать о том, что администрация г.Кизела на 06 мая 2019 года, дату окончания установленного судебным-приставом исполнителем срока исполнения решения суда, считалась лицом, ранее привлеченным к административной ответственности в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Так определением Кизеловского городского суда от 06.03.2019 года была произведена замена только стороны в гражданском деле, администрации Кизеловского городского поселения её правопреемником - администрацией города Кизела, в связи с состоявшимся преобразованием органов местного самоуправления на территории города Кизела, и принятием, в этой связи решения о ликвидации администрации Кизеловского городского поселения. 

Из указанного определения суда следует, что на основании ч.1 ст. 3 и ч.ч. 1,2 ст. 4 Закона Пермского края от 09 февраля 2018 года №189-ПК «О преобразовании Кизеловского городского поселения в городской округ «Город Кизел» с 01 января 2019 года правопреемниками органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами являются органы местного самоуправления городского округа «Город Кизел» в соответствии со своей компетенцией. 

Согласно п. 2 решения Кизеловской городской Думы I созыва № 10 от 26 сентября 2018 года «О вопросах правопреемства» Администрация города Кизела является правопреемником Кизеловского городского поселения.

Пунктом 1 решения Кизеловской городской Думы 1 созыва от 26 декабря 2018 года № 72 постановлено ликвидировать администрацию Кизеловского городского поселения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий администрации согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от 28 мая 2019 г. №59022/19/1316250 о привлечении Администрации города Кизела к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению путем переквалификации совершенного юридическим лицом деяния на часть 1 статьи 17.15 данного Кодекса.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает необходимым назначить учреждению административное наказание по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом судья принимает во внимание, что санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до пятидесяти тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 30 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Доводы жалобы, поддержанные представителем юридического лица, о совершении администрацией г.Кизела в мае – июле 2019 года действий направленных на исполнение решения суда, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку такие действия были предприняты юридическим лицом после 06 мая 2019 года, т.е. после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю от 28 мая 2019 года №59022/19/1316250 о привлечении администрации города Кизела к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить:

переквалифицировать совершенное администрацией города Кизела деяние с ч. 2 ст. 17.15 Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив администрации города Кизела административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: