Дело №2-237/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В., 

при секретаре Оглоблиной З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОтдМВД России по Родинскому району Алтайского края о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОтдМВД России по Родинскому району о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет. В обоснование своих доводов истец указал, что приказом Отд МВД России по Родинскому району от 29.12.2014 №190 л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району Алтайского края. Указанным приказом ФИО1 установлен должностной оклад по 6 тарифному разряду в размере 

<

данные изъяты>, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 10%. Приказом Отд МВД России по Родинскому району №143л/с от 09.09.2016 надбавка увеличена до 20%.

В соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 №1122 надбавка к должностному окладу за особые условия службы и за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, являются самостоятельными составляющими денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, и не является постоянным ежемесячным платежом. Они могут быть выплачены сотрудникам только за время непосредственного осуществления ими обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Из должностной инструкции старшины изолятора временного содержания ОтдМВД России по Родинскому району ФИО1 следует, что на старшину ИВС возложены обязанности по обеспечению охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, доказательствами выполнения истцом обязанностей по обеспечению охраны и конвоирования являются путевые журналы, книги нарядов и инструктажей, постовые ведомости и ряд других, из которых следует, что ФИО1 осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. 

Однако в нарушение приказа МВД России №314 от 21.05.2018 истцу за период с 26.06.2018 по 26.08.2019 не выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20%, о чем он фактически узнал 01.07.2018.

В связи с изложенным истец просил обязать Отд МВД России по Родинскому району установить ФИО1 надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% в соответствии с приказом МВД России №314 от 21.05.2018 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время». Обязать Отд МВД России по Родинскому району произвести перерасчет и выплатить ФИО1 недоплату за период с 01.05.2019 года по 26.08.2019 года.

В процессе рассмотрения дела по существу истец ФИО1 уточнил исковые требования и окончательно просил обязать Отд МВД России по Родинскому району установить ФИО1 надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% в соответствии с приказом МВД России №314 от 21.05.2018 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждения перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» с 01.05.2019. Обязать Отд МВД России по Родинскому району произвести перерасчет и выплатить ФИО1 недоплату за период с 01.05.2019 по настоящее время.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал. В предыдущих судебных заседаниях ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, в качестве их обоснования сослался на доводы, изложенные в иске. Кроме того, ФИО1 суду пояснил, что с 17.10.2003 он является сотрудником органов внутренних дел, с 01.01.2015 и по настоящее время он занимает должность старшины направления и обеспечения обслуживания ИВС Отд МВД России по Родинскому району. С момента назначения на указанную должность и по настоящее время ему выплачивается надбавка в размере 10% за особые условия службы. Также ему выплачивалась надбавка за риск в мирное время в соответствии с приказом МВД России от 21.05.2018 №314 в размере 20%. Однако выплата данной надбавки приказом по личному составу от 14.08.2018 №118 прекращена с 26.06.2018, несмотря на то, что выполняемые функции остались теми же. По указанию начальника отделения он выполняет функции старшего конвоя, в соответствии с должностным регламентом он выполняет те же функции, что сотрудники группы охраны и конвоирования. В связи с изложенным полагает, что имеет право на получение указанной надбавки, просил произвести перерасчет по настоящее время.

Представитель ответчика Отд МВД России по Родинскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в представленных возражениях просил рассмотреть дело без участия представителя.

В представленных возражениях Отд МВД России по Родинскому району просило в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, сославшись на то, что в соответствии с ч.14 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 №1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» сотрудникам органов внутренних дел может устанавливаться надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Приказом МВД России от 21.05.2018 №314 определен размер выплаты, а также утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Как следует из п.43 Перечня, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, замещающие штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения, имеют право на ежемесячную надбавку в размере 20 процентов от должностного оклада.

Соответственно, надбавка за риск, исходя из буквального толкования рассматриваемого пункта, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел, замещающим штатные должности и в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Таким образом, выплата данной надбавки обусловлена не фактическим единичным осуществлением сотрудником задач по охране и конвоированию, а прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение данных функций. 

Приказом МВД России от 31.12.2015 №1266 утверждено Типовое положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. В указанном Типовом положении функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых на какие-либо иные подразделения ИВС, кроме специализированных строевых, не возложены. Учитывая, что в ИВС Отд отсутствуют нестроевые подразделения, на которые возложены функции, выполняемые строевыми подразделениями по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, правовых оснований для установления и выплаты ФИО1 надбавки за риск не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд возражения на исковое заявление ФИО1, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на доводы, аналогичные указанным в возражениях ответчика Отд МВД России по Родинскому району. Также указал, что иных выплат за специфические условия несения службы в ИВС, связанных с повышенным риском, помимо надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 25.07.2017 №522 (за особые условия службы) действующими нормативными актами не предусмотрено.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации - Управление федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

В представленном отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Российской Федерации - Управление федерального казначейства по Алтайскому краю указало, что исходя из системного анализа действующего законодательства основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по снованиям п.43 Приказа МВД России от 21.05.2018 №314, является постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. В связи с чем необходимо установить соответствие категории должности, занимаемой истцом, установленному перечню, характер его привлечения к исполнению обязанностей и, как следствие, наличие у истца права на получение спорной надбавки. Предмет спора относится к трудовым правоотношениям, охватывается деятельностью Отделения МВД России по Родинскому району и не выходит за ее пределы. Министерство финансов Российской Федерации не является стороной данных трудовых правоотношений и не затрагивает интересы сторон, участвующих в деле.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснил, что в 2019 году до 12.08.2019 (за исключением когда он находился в отпуске - две недели в феврале 2019 года, с 01.06.2019 года по 10.07.2019 года) исполнял обязанности начальника ОтдМВД России по Родинскому району. Ему известно, что ФИО1 в 2019 году исполнял обязанности начальника ИВС. Постоянно в течении года участвовал в конвоировании подозреваемых и обвиняемых в качестве начальника конвоя, заместителя, помощника начальника конвоя, что отражено в постовых ведомостях. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 суду пояснил, что с января 2015 года он проходит службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования ИВС Отд МВД России по Родинскому району, в период с апреля по май и в июне исполнял обязанности начальника ИВС, участвовал в конвоировании на постоянной основе. Ему выплачивается надбавка за особые условия в размере 20%. Работает вместе с истцом. ФИО1 занимает должность старшины ИВС, также привлекался к исполнению обязанностей начальника ИВС с сентября 2018 года и по настоящее время, в качестве старшего конвоя осуществлял конвоирование и доставку подозреваемых и обвиняемых. Также Осетров привлекался для охраны судебных процессов, организует конвой и доставку лиц для проведения следственных действий и на обменный пункт.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, а также контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).

Статьями 20, 21 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта. 

Контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право, в том числе на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Аналогичные положения содержатся в ст.28 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», согласно которой сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Согласно ст.42 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», ст.66 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регламентированы Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 и 2 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе: 

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Частью 14 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

В соответствии с п.4 Правил, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а также Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается данная надбавка, установлен Приказом МВД России от 21.05.2018 №314. 

Пунктом 43 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время предусмотрены штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Указанным лицам устанавливается надбавка в размере 20 % от должностного оклада.

До 26.06.2018 размер выплаты и перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливались Приказом МВД России от 20.02.2012 №106. В данный перечень также были включены штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно приказу МВД России от 31.03.2013 №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время включена в раздел III «Ежемесячные дополнительные выплаты».

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» утверждены перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Также определено, что перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел Российской Федерации, директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1021 служба в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых дает право на получение надбавки за особые условия службы в размере до 20%.

Приказом МВД России от 25.07.2017 №522 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы. 

В соответствии с пунктами 11, 15 данного Перечня право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, замещающие в соответствии с утвержденными штатными расписаниями:

штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) – в размере 20 процентов должностного оклада (п.11); 

штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - в размере 10 процентов должностного оклада (п.15).

Обращаясь в суд с иском о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет, истец ссылается на то, что в нарушение приказа МВД России от 21.05.2018 №314, с 26.06.2018 ему не начисляется надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, тогда как на него как на старшину ИВС возложены обязанности по обеспечению охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, которые регулярно им выполняются.

Из материалов дела следует, что Отд МВД России по Родинскому району является юридическим лицом, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется ГУ МВД России по Алтайскому краю. Отд МВД России по Родинскому району возглавляет начальник, который осуществляет руководство Отд МВД России по Родинскому району на основе единоначалия.

Начальник Отд МВД России по Родинскому району организует деятельность Отд МВД России по Родинскому району; осуществляет прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников Отд МВД России по Родинскому району; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам Отд МВД России по Родинскому району, премирует их в пределах бюджетных ассигнований.

Данные обстоятельства подтверждаются Положением об Отделении Министерства внутренних дел Российской федерации по Родинскому району, утвержденным приказом начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31.10.2017 №636, выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа врио начальника Отд МВД России по Родинскому району от 29.12.2014 №190л/с ФИО1 с 01.01.2015 назначен по контракту на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району с должностным окладом по 6 тарифному разряду в размере 

<

данные изъяты> в месяц; ежемесячной надбавкой за особые условия службы за прохождение службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, предусмотренной приказом МВД России от 19.12.2011 №1259, в размере 10% должностного оклада (л.д.118-121 т.1).

Приказом начальника Отд МВД России по Родинскому району от 09.09.2016 №143 л/с ФИО1, старшине направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по Родинскому району, с 01.09.2016 в соответствии с п.24 приказа МВД России от 31.01.2013 №65 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирной время в размере 20%.

Кроме того, приказом начальника Отд МВД России по Родинскому району от 13.10.2017 ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% за период с 01.08.2015 по 19.10.2015.

Вместе с тем, приказом врио начальника Отд МВД России от 14.08.2018 №118 л/с ФИО1, старшине направления обеспечения и облуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району, установленная по п.45 приказа МВД России от 20.02.2012 №106 надбавка за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, отменена с 26.06.2018 (л.д.98-99 Т.1).

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) старшины ИВС Отд МВД России по Родинскому району ФИО1, старшина ИВС является материально-ответственным лицом. Он отвечает за своевременность и полноту обеспечения ИВС материально-техническими, специальными, химическими средствами, аптечками для оказания первой помощи, хозяйственно-бытовым имуществом в соответствии с табельной принадлежностью. В отсутствие старшего и среднего начальствующего состава ИВС старшина является старшим для рядового и младшего начальствующего состава (п.9).

В соответствии с п.10 должностной инструкции старшина ИВС, наряду с непосредственными обязанностями, по указанию начальника ИВС осуществляет конвоирование и охрану лиц, содержащихся в ИВС. 

Кроме того, в соответствии с п.4 должностной инструкции на старшину ИВС по указанию начальника Отд МВД либо лица, его замещающего, могут возлагаться обязанности по должности полицейского (старшего полицейского) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского внутреннего поста ИВС на период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка).

Согласно штатному расписанию Отд МВД России по Родинскому району, утвержденному приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.05.2017 №309, изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых входит в структуру Отд МВД России по Родинскому району и состоит из начальника изолятора, направления обеспечения и обслуживания, поста внутренней охраны, группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС и медицинской части (л.д.46-49 т.1).

Приказом врио начальника Отд МВД России по Родинскому району от 09.01.2019 №1 утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району (далее – Положение об ИВС), а также Положение о группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отд МВД России по Родинскому району (далее – Положение о группе охраны и конвоирования).

В соответствии с Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району ИВС является структурным подразделением Отд МВД. 

К основным задачам ИВС относится: содержание подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного размещения, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью; обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий (осуществление уголовного судопроизводства) за пределами ИВС.

Основными функциями ИВС являются, в том числе прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции; обеспечение передачи подозреваемых и обвиняемых специально назначенным конвоям, оформление личных дел подозреваемых и обвиняемых, подготовка их для направления в следственные изоляторы (л.д.30-35 т.1).

Согласно положению о группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Отд МВД России по Родинскому району группа охраны и конвоирования является структурным подразделением ИВС Отд МВД, реализующим полномочия органов внутренних дел Российской Федерации по охране и конвоированию задержанных и лиц и заключенных под стражу лиц. Начальник ИВС Отд МВД осуществляет непосредственное руководство группой охраны и конвоирования ИВС Отд МВД.

Основными задачами группы охраны и конвоирования ИВС Отд МВД являются обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства; охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий.

К основным функциям группы охраны и конвоирования ИВС Отд МВД являются, в том числе охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (л.д.36-40 т.1).

Из представленных Отд МВД России по Родинскому району документов, а именно путевых журналов изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району (инв. №2715, начат 01.03.2019), постовых ведомостей судебного конвоя Родинского районного суда ( инв.№ 2634, начат 24.01.2018, окончен 31.05.2019; инв. №2753, начат 10.06.2019, действующий), контрольно-накопительного дела заявок на конвой (за период с 10.03.2019 по 23.09.2019), ФИО1 в спорный период осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Отд МВД России по Родинскому району (в том числе в Родинский районный суд, обменный пункт ст.Ново-Благовещенка). Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, пояснивших, что ФИО1 в спорный период временно исполнял обязанности начальника ИВС, старшего конвоя, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт привлечения истца в спорный период (с 01.05.2019) к выполнению задач по конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Однако выполнение данных обязанностей не осуществлялось на постоянной основе, а носило эпизодический и нерегулярный характер.

Вместе с тем, исходя из системного анализа приведенных нормативных актов спорная надбавка выплачивается ежемесячно, а не по факту привлечения к выполнению специальных задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям пункта 43 Приказа МВД России от 21.05.2018 №314, является именно постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. 

Выплата данной надбавки обусловлена не фактически единичным осуществлением сотрудником задач по охране и конвоированию, а прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию.

Однако истцом данные обстоятельства доказаны не были. Кроме того, должность истца относится к нестроевому подразделению. Из должностных инструкций истца следует, что он может по указанию начальника ИВС либо начальника Отд МВД, наряду с исполнением своих непосредственных обязанностей по обеспечению и обслуживанию изолятора временного содержания, осуществлять конвоирование и охрану лиц, содержащихся в ИВС, исполнять обязанности полицейского (старшего полицейского) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского внутреннего поста ИВС на период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка). Анализируя указанные положения должностной инструкции, суд приходит к выводу, что привлечение истца к исполнению обязанностей по охране и конвоированию не носит постоянного характера, исполнение данных функций не является его непосредственными обязанностями, выполняемыми на постоянной основе, тогда как именно постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, на основании п.43 Приказа МВД России от 21.05.2018 №314 является основанием для такой выплаты. 

Также суд учитывает, что в структуре ИВС Отд МВД России по Родинскому району имеется группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, являющаяся строевым подразделением, основными задачами которого является охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства; охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий.

Какие-либо иные нестроевые подразделения, на которые возложены функции, выполняемые строевыми подразделениями по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в структуре ИВС Отд МВД России по Родинскому району отсутствуют.

При этом Типовым положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2015 №1266, функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых на какие-либо иные подразделения ИВС, кроме специализированных строевых, не возложены.

Кроме того, суд учитывает, что перечнем должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, утвержденным Приказом МВД России от 25.07.2017 №522, предусмотрена выплата надбавки за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - в размере 10 процентов должностного оклада (п.15).

Согласно копии приказа начальника Отд МВД России по Родинскому району от 29.12.2014 №190 л/с по личному составу, лицевого счета №35 о начислении и выплате заработной платы, ФИО1, старшине направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району, установлена и выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы за прохождение службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, предусмотренная приказом МВД России от 19.12.2011 №1259, в размере 10%.

Вместе с тем, выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, исходя из системного анализа действующего законодательства, является альтернативой выплате надбавки за особые условия службы в случаях, когда, несмотря на выполняемые функции, оснований для выплаты надбавки за особые условия службы не имеется. Принимая указанное решение, суд учитывает также разъяснения ФЭД МВД России по вопросу установления спорной надбавки.

То обстоятельство, что ФИО1, старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району, в спорный период временно исполнял обязанности по вакантной должности начальника ИВС Отд МВД России по Родинском району в соответствии с приказом врио начальника Отд МВД России по Родинскому району от 17.07.2019 №113 л/с (с 17.07.2019 по 16.09.2019), какого-либо правового значения для решения вопроса об установлении надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время не имеет. Напротив, временное замещение указанной должности обуславливает выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, однако не связано с возникновением права на выплату спорной надбавки в силу вышеизложенного.

С учетом изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет.

По смыслу подп.1 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от уплаты судебных расходов.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с ФИО1 государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОтдМВД России по Родинскому району Алтайского края о возложении обязанности установить надбавку и произвести перерасчет отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2019 года.

Председательствующий В.В.Круглов