Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 23 сентября 2020 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Пыресева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Т от 17 июля 2020 г., вынесенное в отношении главы администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Т от 17 июля 2020 г. главе администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по части 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации) назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Рузаевский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов заявителем указано, что его вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам отсутствует, задержка оплаты произошла ввиду несвоевременного поступления денежных средств на эти цели из федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Мяльдзина Р.А, допущенная к участию в деле по письменному заявлению ФИО1 (л.д.189), доводы жалобы поддержали, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Мордовского УФАС России ФИО2 по доверенности от 23 сентября 2020 г. представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления (л.д.201,202).

Необходимости в допросе должностных лиц, составившего протокол, вынесшего постановление, иных лиц суд не усматривает. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 34 названного Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из представленных материалов дела, между администрацией Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (Заказчик, потребитель) и ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) на период 2019, 2020 годы заключены договоры энергоснабжения № от 01.12.2018 и № от 09.01.2020, по условиям которых Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу Потребителю электрической энергии (мощности), качество которой соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также с привлечением третьих лиц оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией (мощности) путем заключения соответствующих договоров, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями Положений розничных рынков (л.д.23-33,34-41).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 2 статьи 544 ГК РФ установлено, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 82 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Расчетным периодом по Договору является календарный месяц. Потребитель оплачивает потребляемую электроэнергию и мощность в текущем месяце согласно п.6.3, настоящего Договора по нерегулируемой цене на электрическую энергию и мощность (пункты 6.1. 6.2 Договора).

Оплата за потребленную электроэнергию и мощность осуществляется Потребителем перечислением денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика либо иным, согласованным сторонами способом взаиморасчетов, следующим образом: 1 период платежа - до 10 числа текущего месяца - 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата; 2 период платежа - до 25 числа текущего месяца - 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата (пункт 6.3 Договора).

Как следует из представленных актов приема-передачи (л.д.42,43,44) Потребителю администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поставлялась электрическая энергия в период с 01.12.2019 по 31.12.2019 на сумму 47 276,47 руб. (№ от 31.12.2019), с 01.01.2020 по 31.01.2020 в сумме 6036,58 руб. (№ от 31.01.2020), с 01.02.2020 по 29.02.2020 в сумме 5982,84 руб. (№ от 29.02.2020). 

Вместе с тем, Потребителем обязательства по оплате поставленной электрической энергии за декабрь 2019 г., январь - февраль 2020 г. в установленный срок (до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата) не исполнены. Оплата произведена 02.03.2020 по платежному поручению № на сумму 47 276,47 руб. (л.д.45).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 15 июня 2020 г. в отношении главы администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации (л.д.14-18). 

Признавая 17 июля 2020 г. ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации, действующее на основании ст.ст.23.48, 23.66 названного Кодекса должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия сделало вывод о том, что фактически совершение правонарушения связано с его пренебрежительным отношением к выполнению должностных обязанностей и отсутствием объективных причин невозможности исполнения условий договора (л.д.9-13).

Согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Судья соглашается с тем, что стабильные условия заключения и исполнения контрактов, определенные в установленном федеральным законом порядке, обеспечивают эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере заказов.

Факт нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. 

Доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств на оплату коммунальных услуг, обращение за дополнительным финансированием в данном случае, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, определенное нарушение стабильности исполнения контрактов было допущено, в том числе, в силу определенных сложившихся обстоятельств. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обсуждался вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения, сделан вывод об отсутствии основании для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, однако не были учтены все обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения.

Нахожу, что при представленных доказательствах по делу и фактических обстоятельствах в отношении главы администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 усматривается наличие правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судья исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, также учитывает, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП Российской Федерации. Какого-либо указания о невозможности прекращения дел данной категории в связи с малозначительностью в законе не содержится.

Анализируя представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, судья учитывает причину не внесения в срок оплаты коммунальной услуги, обращения и предпринимаемые меры ФИО1 по истребованию дополнительного финансирования для оплаты долга по договору (л.д.63-65,68,69,70), незначительный период просрочки оплаты за предоставленные услуги (декабрь 2019, январь-февраль 2020 г.), 02.03.2020 оплата в счет погашения долга была внесена. 

Указанные обстоятельства учитываются судьей при квалификации вмененного правонарушения малозначительным, поскольку они относятся к условиям и объективным причинам, способствующим совершению административного правонарушения, роли правонарушителя в совершенном правонарушении.

Кроме того, судья учитывает, что сведений от ПАО "Мордовская энергосбытовая компания" о наступивших последствиях в результате совершения ФИО1 указанного правонарушения в деле не имеется и в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, в силу характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, причин нарушения, условий, способствующих совершению административного правонарушения, ролью ФИО1 М., судья приходит к выводу, что допущенное им правонарушение является малозначительным, что в силу статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет освобождение данного лица от административной ответственности с прекращением производства по делу, что, по мнению судьи, будет законным и обоснованным, поскольку применение в данном случае административного наказания будет не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Т от 17 июля 2020 г., вынесенное в отношении главы администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить ФИО1 устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А.Пыресева 

1версия для печати