71R80026-01-2023-002157-93 Дело № 12-119/23

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2024 года г. Тула

Судья Привокзального районного суда г. Тулы Шабаева Э.В.

с участием

главного государственного таможенного инспектора правового отделения Тульской таможни ФИО1,

старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Тульской таможни ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу (заявление) защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью «Технолинк» ФИО3 – по доверенности ФИО4 на постановление и.о. заместителя начальника Тульской таможни Н. ... от ... о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.... КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника Тульской таможни Н. ... от ... г. должностное лицо - директор ООО «Технолинк» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.... КоАП РФ, то есть в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В постановлении указано, что ... ООО «Технолинк» за подписью директора ФИО3 заполнило на официальном сайте ФТС России и представило в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED... (регистрационный .../...), по ввозу товаров с территории Российской Федерации в Республику ... в ... года в рамках договора от ... ... заключенного с Научно-производственным унитарным предприятием «Научно-технический центр «ЛЭМТ» БелОМО», (далее – унитарное предприятие «НТЦ «ЛЭМТ» БелОМО» (..., 220114, ...) и должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за февраль 2022 года – не позднее ... (10-й рабочий день марта 2022 года).

Статистическая форма с системным номером ... (регистрационный .../...), за февраль 2022 года представлена ООО «Технолинк» в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи ...

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица - директора ООО «Технолинк» ФИО3 по доверенности ФИО4 подала в суд жалобу (заявление), в котором она просила постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Считает, что годичный срок давности привлечения заявителя к ответственности, установленной ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ истек ..., при этом протокол составлен ..., а постановление вынесено .... Постановление таможней принято с пропуском срока давности привлечения. Так срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.... КоАП РФ составляет 1 год. ООО «Технолинк» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории РФ в республику ... за февраль 2022 года в рамках договора от ... ..., заключенного с унитарным предприятием «НТЦ «ЛЭМТ» БелОМО (..., 220114, ...), не позднее ....

Статистическая форма за февраль 2022 года была заполнена обществом на сайте ФТС России ..., представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи ..., от (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, течение срока привлечения к ответственности в спорном случае началось ... (первый день истечения представления статистической формы регистрационный .../...) и окончилось ....

В связи с этим полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Тульской таможней оспариваемого постановления ..., истек. 

По ее мнению, течение срока привлечения к ответственности началось ... и окончилось ..., в то время как протокол об административном правонарушении составлен ..., а постановление вынесено .... 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник директора ООО «Технолинк» ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебное не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

С учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Главный государственный таможенный инспектор правового отделения Тульской таможни ФИО1 и старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Тульской таможни ФИО2 в судебном просили оставить постановление Тульской таможни от ... без изменения, а жалобу ФИО4 в интересах ФИО3 без удовлетворения, полагая, что вынесенное в отношении ФИО3 постановление является законным и обоснованным.

В представленном суду письменном отзыве на жалобу главный государственный таможенный инспектор правового отделения Тульской таможни ФИО1 указала о том, что заявитель должен был представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров в феврале 2022 года в Республику ... по договору от ... ..., заключенного с унитарным предприятием «НТЦ «ЛЭМТ» БелОМО» не позднее ... (10-й рабочий день марта 2022 года), однако статистическая форма за период – февраль 2022 года предоставлена ООО «Технолинк» путем заполнения и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме зарегистрировало на сайте ФТС России ....

Тульской таможней ... в отношении директора ООО «Технолинк» ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении ..., предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ. Постановление Тульской таможни вступило в законную силу ... и исполнено ....

По факту повторного несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы ... должностным лицом Тульского таможенного поста Тульской таможни в отношении ООО «Технолинк» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.... КоАП РФ. 

... на Тульский таможенный пост Тульской таможни поступило письмо директора ООО «Технолинк» ФИО3 от ..., в котором он признает свою вину, выразившуюся в нарушении сроков предоставления статистической формы учета товаров; обращает внимание, что данное нарушение не носит систематический характер. 

Полагает, ошибочным и основанным на неверном толковании норм права довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что несвоевременное представление или представление статформы, содержащей недостоверные сведения, выражается в действиях заявителя по подаче статформы за пределами установленного Правилами срока или с недостоверными сведениями. Данные правонарушения окончены на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет, местом их совершения является таможенный орган, в котором осуществлена регистрация статформы. Исходя из этого срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив письменные возражения, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно ч.2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Российская Федерация и ... являются государствами-членами Евразийского экономического союза и сторонами договора.

Согласно ст.24 договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Союза (приложение №4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами Союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года №167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 276, ч.1 ст.278 Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с ч.2 ст.278 Закона №289-ФЗ обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза; которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Согласно Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза. Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. 

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Тульской таможни было установлено, что ... Тульской таможней в отношении должностного лица директора ООО «Технолинк» ФИО3 вынесено постановление, вступившее в законную силу ..., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, которое исполнено .... 

... должностное лицо - директор ООО «Технолинк» ФИО3 повторно допустил несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республики ... в феврале 2022 в рамках договора от ... ..., заключенного с Научно-производственным унитарным предприятием «Научно-технический центр «ЛЭМТ» БелОМО» (...), которая подлежала представлению в таможенный орган не позднее ... (10-й рабочий день марта 2022 года), а фактически данная статистическая форма за февраль 2022 года предоставлена ООО «Технолинк» в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи директора ФИО3 ..., чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Действия директора ООО «Технолинк» ФИО3 квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.... КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ...; копией письма о предоставлении документов от ...; копией письма о составлении протокола от ...; копией письма о направлении протокола от ...; копией ответа ФИО3 на уведомление от ...; копией статистической формы учета перемещения товаров от ...; копией договора ... от ... с приложением ... от ...; копией счет-фактуры ... от ...; квитанцией ... от ... ...; копией приказа ... от ...; копией паспорта ФИО3; копией Устава ООО «Технолинк» от ...; копией выписки из ЕГРЮЛ №... от ...; копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ...; справочной информацией по делу; справкой о привлечении лица к административной ответственности от ...; копией сопроводительного письма от ...; копией сопроводительного письма о направлении определения о рассмотрении от ...; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от ...; копией сопроводительного письма о направлении постановления от ...; постановлением о привлечении должностного лица директора ООО «Технолинк» ФИО3 к административной ответственности от ... по ч.1 ст.... КоАП РФ и сведениями о его вступлении в законную силу и исполнении.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица директора ООО «Технолинк» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, оцененных в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводом должностного лица не имеется.

Вопреки позиции защитника, постановление о привлечении директора ООО «Технолинк» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной норм судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушения (действия или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленном сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно положениям таможенного законодательства Российской Федерации, указанным выше разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, квалификация противоправного деяния в качестве длящегося либо не длящегося правонарушения напрямую связана с объективной стороной соответствующих действий (бездействия) и осуществляется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств их совершения и выявления.

В рассматриваемом деле установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, за несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начал исчисляться с даты поступления этого отчета в уполномоченный орган, то есть с 10 ноября 2022 года. 

На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания – 2 ноября 2023 года срок давности привлечения директора ООО «Технолинк» ФИО3 к административной ответственности не истек.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной норой, подлежит исчислению со дня, следующего за днем, когда в срок, установленный Законом о таможенном регулировании и Порядком ведения статистики, не была представлена статистическая форма учета перемещения товара, основан на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Технолинк» ФИО3 объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Ссылка заявителя на конкретные судебные акты не подтверждают отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения должностного лица директора ООО «Технолинк» ФИО3 к административной ответственности соблюден.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях и отвечает требованиям статьей 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких данных судья считает необходимым постановление и.о. заместителя начальника Тульской таможни Н. ... от ..., вынесенное в отношении директора ООО «Технолинк» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника по доверенности ФИО4 - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника Тульской таможни Н. ... от ..., вынесенное в отношении директора ООО «Технолинк» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.... КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника по доверенности ФИО4 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья